Закупівля товарів із супутніми послугами: як правильно провести?

Із запитання читача зрозуміло, що замовник планує провести роботи з благоустрою населеного пункту, а конкретно, роботи із заміни дорожніх бордюрів. Передбачається придбання будівельних матеріалів замовником та їх передача підрядній організації. І вже така організація виконає заміну дорожніх бордюрів. Далі пояснимо, як у цій ситуації слід проводити закупівельну процедуру з огляду на вимоги закупівельного законодавства.

Товар + супутні послуги: коли закуповуємо разом?

Для цілей закупівельного законодавства товарами вважаються продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у т. ч. сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Саме таке визначення наведено в п. 34 ст. 1 Закону № 922*.

* Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

Тоді як послугами згідно з п. 34 ст. 1 згаданого Закону є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт із розробленням проєктної документації.

З огляду на це, замовник має право закуповувати товар разом із супутньою послугою за однією закупівельною процедурою у разі одночасного виконання таких вимог:

1) така послуга безпосередньо стосується постачання (транспортування) такого товару. Тобто це не стосується монтажу чи встановлення;

2) вартість такої послуги не перевищує вартість самого товару.

Таким чином, за умови дотримання наведених вимог замовник включає до такого предмета закупівлі, крім безпосередньо товару, також послуги з його постачання. Відповідно в такому разі постачальник має виконувати свої зобов’язання в межах одного укладеного договору.

Товар + супутні послуги: коли закуповуємо окремо?

Інша справа, якщо замовник разом із товаром планує закупити супутні послуги, які не стосуються постачання такого товару. Наприклад, монтаж, налагодження (встановлення) тощо цього товару.

Як свідчить наведена вище закупівельна термінологія, такі супутні послуги взагалі не належать до різновиду послуг. Їх слід класифікувати все таки як роботи.

Та головне — як не крути, а вони аж ніяк НЕ належать до послуг, пов’язаних з постачанням такого товару.

Тож у цій ситуації не радимо замовнику закуповувати за однієї процедурою будівельні матеріали (дорожні бордюри) разом із роботами, пов’язаними з їх встановленням.

З огляду на це, замовник може обрати один із нижченаведених варіантів.

Варіант 1. Провести дві окремі закупівельні процедури (або укласти прямі договори).

У такому разі замовник має визначити окремо предмет закупівлі для товару та супутніх послуг (робіт) з дотриманням вимог Порядку № 708*.

* Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Вибір процедури закупівлі залежить від загальної очікуваної вартості такого товару: якщо вартість будівельних матеріалів перевищує 200 тис. грн — слід проводити відкриті торги з урахуванням вимог, передбачених постановою № 1178*, або провести закупівлю з використанням е-каталогу з урахуванням вимог Порядку № 822**. Якщо ж очікувана вартість менше 200 тис. грн — дозволено укладати прямий договір.

* Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

** Порядок формування та використання електронного каталогу, затверджений постановою КМУ від 14.09.2020 № 822.

А от що стосується закупівлі послуг (робіт) зі встановлення бордюрів, то під час вибору предмета закупівлі та закупівельної процедури замовник має визначити, з чим він матиме справу — із закупівлею робіт або послуг.

Докладно про це читайте в матеріалі «Благоустрій території: як провести закупівлю?» (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2024, № 35).

Варіант 2. Провести одну закупівельну процедуру (або укласти прямий договір).

Цей варіант прийнятний, коли замовник укладає договір з підрядною організацією, яка надає послуги (виконує роботи) з використанням власних будівельних матеріалів. Фактично в такому разі замовник здійснює закупівлю послуг або робіт з благоустрою території. При цьому вартість усіх витратних матеріалів входить до загальної вартості послуг (робіт).

Безумовно, для замовника цей варіант значно простіший. А головне — він 100-відсотково безпечний. У такому разі замовнику слід дотримуватися вимог не тільки закупівельного законодавства, а й законодавства у сфері благоустрою населених пунктів. Про це також читайте в нашому вищезгаданому матеріалі.

Які існують ризики для замовника?

А тепер найцікавіше. Чому ми акцентували увагу замовників на цій ситуації?

Річ у тім, що в разі, коли замовник здійснює закупівлю товару разом з супутньою послугою, яка не пов’язана з його постачанням (транспортуванням), є великий ризик того, що такі дії замовників будуть розцінені контролюючими органами як порушення закупівельного законодавства.

Ось декілька прикладів з висновками моніторингу Держаудитслужби щодо неправомірної закупівлі товару разом із послугою з монтажу:

— моніторингUA-M-2021-06-14-000027, оголошення UA-2021-03-22-002990-a;

— моніторинг UA-M-2022-11-02-000031, оголошення UA-2021-09-10-003575-c;

— моніторинг UA-M-2024-09-11-000067, оголошення UA-2024-08-14-006809-a.

У таких випадках Держаудитслужби зобов’язує замовників вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором.

Також позицію Держаудитслужби підтримує Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія). І як свідчить практика, вона також робить аналогічні висновки: замовник не може визначати у складі одного предмета закупівлі товари, роботи чи послуги, навіть якщо вони частково пов’язані з ним. Про це, зокрема, свідчать рішення Комісії від 18.11.2024 № 18485-р/пк-пз, закупівля № UA-2024-11-04-012327-a, рішення Комісії від 28.08.2024 № 14461-р/пк-пз, закупівля № UA-2024-08-13-002242-a.