Оцінка ефективності бюджетних програм: законодавче підґрунтя

* Наказ Мінфіну «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм» від 17.05.2011 № 608.

Що таке оцінка ефективності бюджетних програм?

Почнемо з того, що одним із компонентів програмно-цільового методу (далі — ПЦМ) є аналіз та оцінка бюджетних програм.

Це питання врегульовано ч. 6 ст. 20 БКУ*. Так, на всіх стадіях бюджетного процесу його учасники в межах своїх повноважень здійснюють оцінку ефективності бюджетних програм, що передбачає заходи з моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів.

* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.

Оцінка ефективності бюджетних програм здійснюється на підставі даних моніторингу, аналізу результативних показників бюджетних програм, а також іншої інформації, зазначеної у бюджетних запитах, кошторисах, паспортах бюджетних програм, звітах про виконання кошторисів та звітах про виконання паспортів бюджетних програм.

При цьому оцінку ефективності можливо провести тільки для тих програм, для яких на стадії планування чітко визначені цілі та завдання і безпосередні результати реалізації програми. Для забезпечення загальної ефективності програмних видатків вагоме значення має результативність програми (досягнення запланованих результатів) та її ефективність (співвідношення досягнутих результатів і витрат на їх досягнення).

Оцінка ефективності бюджетних програм на стадії планування може забезпечуватися за допомогою:

— відображення зв’язку результатів реалізації програми зі стратегічними цілями і завданнями суб’єкта бюджетного планування;

— визначення переліку заходів з реалізації програми, строків їх реалізації;

— встановлення цільових показників та їх значень;

— визначення ризиків реалізації програми та їх можливого впливу на досягнення поставлених цілей (безпосередніх результатів);

— встановлення розмірів і джерел фінансування.

При цьому результати оцінки ефективності бюджетних програм, у т. ч. висновки органів виконавчої влади, уповноважених на здійснення фінконтролю за дотриманням бюджетного законодавства, є підставою для ухвалення рішень про внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, відповідних пропозицій до проєкту бюджету на плановий бюджетний період та до прогнозу бюджету на наступні за плановим два бюджетних періоди, включаючи зупинення реалізації відповідних бюджетних програм.

Законодавче підґрунтя для оцінки ефективності бюджетних програм

Згідно з ч. 6 ст. 20 БКУ організаційно-методологічні засади здійснення оцінки ефективності бюджетних програм головними розпорядниками бюджетних коштів визначає Мінфін.

І, зокрема, такі засади наразі визначено наказом № 608, яким затверджено Методичні рекомендації щодо здійснення оцінки ефективності бюджетних програм (далі — Методичні рекомендації).

Так, оцінку ефективності бюджетних програм слід здійснювати за всіма бюджетними програмами. Виняток становлять бюджетні програми, за якими не складають паспорти бюджетних програм.

Для оцінки ефективності бюджетних програм можна використовувати:

— офіційну державну статистичну, фінансову та іншу звітність;

— дані бухгалтерського, статистичного та внутрішньогосподарського (управлінського) обліку;

— інформацію про результати контрольних заходів, проведених контрольно-ревізійним підрозділом розпорядника бюджетних коштів тощо.

Натомість для більш ґрунтовного аналізу ефективності використання бюджетних коштів, а також з огляду на те, що на рівні місцевих бюджетів одну програму можуть виконувати різні розпорядники бюджетних коштів, Мінфін розробив Методику здійснення порівняльного аналізу ефективності бюджетних програм (далі — Методика аналізу). І цю Методику аналізу було надіслано місцевим фінансовим органам якраз листом Мінфіну від 19.09.2013 № 31-05110-14-5/27486 (далі — лист № 27486). Така Методика аналізу дає змогу порівняти ефективність використання коштів різними розпорядниками за однією бюджетною програмою.

При цьому аналіз бюджетної програми базується на основі середніх індексів виконання результативних показників бюджетної програми. Для їх розрахунку слід використовувати показники ефективності та якості (разом за загальним та спеціальним фондами), які характеризують виконання бюджетної програми.

Порівняльний аналіз ефективності бюджетних програм здійснюють головні розпорядники коштів місцевих бюджетів. Його метою є визначення ефективності аналогічних бюджетних програм, які виконують різні розпорядники бюджетних коштів.

Таким чином, аналіз ефективності бюджетних програм — це комплексний аналіз використання бюджетних коштів та досягнутих результатів розпорядниками бюджетних коштів різних бюджетів у процесі реалізації однотипних бюджетних програм.

Отже, керуватися необхідно обома документами: для оцінки ефективності бюджетної програми — наказом № 608, а для детального аналізу ефективності бюджетної програми — листом № 27468.

Докладніше про порядок оцінки ефективності бюджетних програм та аналізу ефективності бюджетних програм читайте у матеріалі «Оцінка ефективності бюджетних програм: чим керуватися?» // «Бюджетна бухгалтерія», 2023, № 45 (ср. USER_SHOW_ID).