Паспорти бюджетних програм, звіти та бюджетні запити: чи треба оприлюднювати?
Складання паспортів бюджетних програм
Передусім коротко нагадаємо основи складання паспортів бюджетних програм. Адже нині якраз у розпалі процес їх складання та затвердження.
Складати паспорти бюджетних програм необхідно відповідно до Правил № 836*.
Так, згідно з п. 1.2 Правил № 836 паспорти бюджетних програм складають усі головні розпорядники бюджетних коштів за кожною бюджетною програмою, крім бюджетних програм:
— які створюються протягом року за рахунок коштів резервного фонду бюджету;
— з повернення кредитів до бюджету;
— з відшкодування шкоди, завданої фізичній чи юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, їх посадових і службових осіб;
— з перерахування міжбюджетних трансфертів.
Паспорт бюджетної програми формується з використанням інформації, наведеної у бюджетному запиті головного розпорядника, плані діяльності головного розпорядника на середньостроковий період, з урахуванням бюджетних призначень, установлених рішенням про місцевий бюджет.
Нагадаємо: ще у 2022 році після внесення змін до Правил № 836 згідно з наказом № 359* із переліку інформації, на підставі якої формується паспорт бюджетної програми, було вилучено порядки використання бюджетних коштів. Докладно про це можна прочитати у матеріалі «Програмно-цільовий метод: вивчаємо новини» // «Бюджетна бухгалтерія», 2022, № 47.
Головні розпорядники розробляють проєкти паспортів бюджетних програм і подають їх на погодження місцевому фіноргану протягом 30 днів після набрання чинності рішенням про місцевий бюджет (п. 1.3 Правил № 836).
Протягом тижня головні розпорядники подають на погодження до фіноргану проєкти паспортів бюджетних програм у разі виникнення нових бюджетних програм у зв’язку з:
— набранням чинності рішенням про внесення змін до рішення про місцевий бюджет;
— передачею бюджетних призначень від одного головного розпорядника до іншого;
— передачею нерозподілених бюджетних призначень на визначену в рішенні про місцевий бюджет мету між головними розпорядниками;
— перерозподілу видатків за бюджетними програмами у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених головному розпоряднику.
Проєкти паспортів бюджетних програм необхідно подати до фіноргану у двох примірниках у паперовому та електронному вигляді.
Зі свого боку, фінорган здійснює погодження проєкту паспорта бюджетної програми протягом 10 днів з дня його отримання та направляє його головному розпоряднику для затвердження (п. 1.5 Правил № 836).
А у разі невідповідності пpоєкту пaспоpтa бюджетної пpогpaми pішенню пpо місцевий бюджет, бюджетному pозпису тa Правилам № 836 фіноpгaн мaє пpaво в тижневий стpок з дня його отpимaння повеpнути тaкий проєкт нa доопpaцювaння відповідному головному pозпоpядникові.
Паспорти бюджетних програм затверджуються наказами головного розпорядника (п. 1.6 Правил № 836). Зокрема, всі паспорти бюджетних програм на 2025 рік мають бути затверджені протягом 45 днів з дня набрання чинності рішеннями про місцеві бюджети, тобто не пізніше 14 лютого 2025 року. Тож покваптеся, адже часу залишилось зовсім мало.
Оприлюднення «бюджетної» інформації
Вимога щодо оприлюднення «бюджетної» інформації передбачена ч. 4 ст. 28 БКУ*.
* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.
Також згідно з ч. 2 ст. 28 БКУ головні розпорядники коштів місцевих бюджетів розміщують бюджетні запити на своїх офіційних сайтах або оприлюднюють їх в інший спосіб не пізніше ніж через три робочих дні після подання ВР АР Крим, відповідній місцевій раді проєкту рішення про місцевий бюджет.
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 28 БКУ головні розпорядники бюджетних коштів оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах (головні розпорядники коштів місцевих бюджетів можуть оприлюднювати в інший спосіб відповідно до Закону № 2939*):
— паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) — протягом трьох робочих днів з дня затвердження таких документів;
— звіти про виконання паспортів бюджетних програм за звітний бюджетний період — протягом трьох робочих днів після подання річної бюджетної звітності.
* Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI.
На період дії воєнного стану органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи, місцеві держадміністрації, військово-цивільні адміністрації продовжують здійснювати бюджетні повноваження. У разі ж утворення військових адміністрацій такі повноваження здійснюють військові адміністрації.
Дійсно, у перший рік війни, а точніше у червні 2022 року, постановою № 693* було передбачено неоприлюднення нормативно-правових актів та інших документів, які застосовуються під час бюджетного процесу. Зокрема, не оприлюднювати такі документи дозволяв абз. 8 п.п. 2 постанови № 252**.
Однак після внесених постановою № 399* змін до постанови № 252 оприлюднення нормативно-правових актів та інших документів, які застосовуються під час бюджетного процесу, знову стало обов’язковим. Докладніше про це читайте у матеріалі «Бюджетний процес в умовах воєнного стану: маємо новини» // «Бюджетна бухгалтерія», 2023, № 17 (ср. USER_SHOW_ID).
Висновок: паспорти бюджетних програм, звіти про їх виконання та бюджетні запити наразі підлягають оприлюдненню.
Наостанок зауважимо: паспорти бюджетних програм на 2025 рік можна подати до ІАС «LOGICA». Адже обмін інформацією між усіма учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні в ІАС «LOGICA» у 2025 році можливий завдяки їх реєстрації та створенню довідника учасників бюджетного процесу на місцевому рівні.
За допомогою ІАС «LOGICA» всі учасники бюджетного процесу мають змогу оперативно оприлюднювати паспорти бюджетних програм (кнопка «Оприлюднити») на ресурсі «Державний веб-портал бюджету для громадян» (Open budget).
Бюджетна бухгалтерія, лютий, 2025/№ 5
у Facebook
у Viber
у Telegram
