Придбання генератора та ПММ: плануємо видатки правильно

В яку чергу здійснювати видатки?

У період дії воєнного стану насамперед слід визначити, у яку чергу взагалі можливо здійснити бажані видатки. З цією метою необхідно звернутися до норм Порядку № 590*.

* Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затверджений постановою КМУ від 09.06.2021 № 590.

Першочерговими незмінно залишаються видатки на національну безпеку і оборону. Натомість більшість видатків проводяться у другу чергу. Їх вичерпний перелік наведено в п. 19 Порядку № 590.

Почнемо з видатків на придбання безпосередньо генератора.

Проаналізувавши видатки другої черги, бачимо, що проблем з придбанням генератора не має бути. Адже серед другочергових видатків п. 19 Порядку № 590 передбачено видатки на придбання та встановлення джерел резервного живлення. Тож придбати генератор у другу чергу можливо.

До речі, також можливо провести у другу чергу і видатки на оренду генератора. Позаяк серед другочергових видатків передбачені видатки на оплату послуг з оренди електричного обладнання (генераторів).

А тепер з’ясуємо, в яку чергу можливо придбати ПММ для генератора.

Так, серед видатків другої черги п. 19 Порядку № 590 передбачено видатки на придбання ПММ (талонів). При цьому не уточнено, для чого саме (автівки, машини, механізмів тощо) такі ПММ можна придбавати. Тож, вважаємо, що цілком можливо придбати ПММ для генератора у другу чергу.

Також нагадуємо: видатки на оплату будь-яких товарів, робіт та послуг можливо здійснити, якщо вони закуповуються під час реалізації проєктів, виконання програм допомоги за підтримки ЄС, урядами іноземних держав, іноземними фінансовими та донорськими установами і міжнародними фінансовими організаціями, в т. ч. на умовах співфінансування.

Які КПКВК застосувати?

Як відомо, всі видатки місцевих бюджетів мають знайти своє відображення в бюджетних програмах. Тому необхідно визначитися, за яким КПКВК слід проводити видатки на придбання генератора та пального для нього.

Перелік КПКВК затверджено наказом № 793*.

* Наказ Мінфіну «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» від 20.09.2017 № 793.

А от вибір КПКВК напряму залежатиме від того, хто і для яких саме цілей використовуватиме генератор та ПММ для нього.

Так, розглянемо ситуацію коли, генератор планується придбати для облаштування пункту незламності.

Узагалі-то, створенням та облаштуванням пунктів обігріву, здебільшого, займається ДСНС. Адже саме цей орган має реалізовувати державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій тощо. Про це свідчить п.п. 1 п. 3 Положення № 1052*.

* Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затверджене постановою КМУ від 16.12.2015 № 1052.

Проте органи місцевого самоврядування цілком можуть розробити та затвердити місцеву програму з облаштування таких пунктів. Таку можливість передбачено в п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону № 280*.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Так, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

У свою чергу, можливість фінансування таких програм за рахунок коштів місцевих бюджетів передбачено ч. 1 ст. 91 БКУ*.

* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.

У разі прийняття місцевої цільової програми із облаштування пунктів обігріву видатки на придбання генератора та ПММ для його роботи можуть бути заплановані та проведені за КПКВК 8110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха».

Якщо ж генератор планує придбати бюджетна установа для свого власного використання, в такому разі слід застосовувати КПКВК, за яким фінансується відповідна бюджетна установа.

Які КЕКВ застосувати?

Обираючи КЕКВ, традиційно, слід виходити з економічної суті платежу та керуватися Інструкцією № 333*.

* Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджена наказом Мінфіну від 12.03.2012 № 333.

Щодо придбання генератора, то обрання конкретного КЕКВ для планування та здійснення таких видатків залежатиме від подальшого його обліку. Адже в подальшому генератор може бути зараховано або до складу малоцінних необоротних матеріальних активів (далі — МНМА), або до складу основних засобів (далі — ОЗ).

Відповідно видатки на придбання генератора, який підлягає зарахуванню до складу МНМА, слід планувати та здійснювати за КЕКВ 2210 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» (п.п. 2.2.1 Інструкції № 333).

Натомість, якщо генератор підлягає зарахуванню до складу ОЗ, у такому разі видатки на його придбання слід планувати і проводити за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» (п.п. 3.1.1 Інструкції № 333).

А тепер щодо обрання КЕКВ при плануванні видатків на придбання ПММ для генератора. Свого часу роз’яснення щодо цього надали фахівці Казначейства у листі «Щодо визначення КЕКВ для придбання дизпального для роботи генераторів» від 12.10.2020 № 16-06-06/18051 (ср. USER_SHOW_ID). Зокрема, на їх думку, в разі придбання дизпалива для генераторів, які забезпечують роботу котлів для опалення приміщень, такі видатки слід проводити за КЕКВ 2275 «Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг». Адже саме за КЕКВ 2275 здійснюється оплата енергоносіїв, які використовуються в процесі виробництва теплоенергії або іншого виду енергії у разі, якщо закупівля цього нафтопродукту (ПММ) не передбачена на інші цілі за кодом 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар». Таким є припис п.п. 2.2.7.5 Інструкції № 333.

За цим же кодом здійснюється закупівля пари, торфу, вугілля, природних енергетичних ресурсів тощо.

Тож визначальну роль відіграє суть платежу — закупівля енергоносіїв, які використовуються в процесі виробництва енергії.

Наразі йдеться про генератор, як пристрій, який виробляє енергію, а саме електричну. Для його роботи може бути використано дизпаливо, бензин або газ. Причому це стосується не тільки ситуації, описаної у вищезгаданому листі, коли електроенергія, вироблена генератором йде на забезпечення роботи опалювального котла.

Таким чином, навіть якщо електроенергія, яку виробляє генератор, буде використана для роботи установи, придбання ПММ слід проводити за КЕКВ 2275.