Договори до 100 тис. грн: яку інформацію оприлюднювати та як вносити зміни?

Прямий договір: коли можна укласти?

Закупівельне законодавство дозволяє замовникам в певних випадках здійснювати закупівлі товарів, робіт та послуг та укладати договори без застосування ЕСЗ. Один із таких випадків — придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує порогові обмеження для проведення відкритих торгів та застосування е-каталогів. Йдеться про прямі договори, укладені на підставі п. 11 постанови № 1178*.

* Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Так, замовники можуть укласти прямий договір у разі закупівлі:

— товарів та послуг (крім поточного ремонту) вартістю до 100 тис. грн;

— послуг з поточного ремонту — до 200 тис. грн;

— робіт — до 1,5 млн грн.

При цьому для укладання прямих договорів у перелічених вище випадках абсолютно не важливо, закупівлю яких саме товарів, робіт чи послуг здійснює замовник. Принаймні, жодних умов та обмежень щодо цього постановою № 1178 не передбачено. Головне — щоб вартість предмета закупівлі не перевищувала порогових обмежень для проведення відкритих торгів та застосування е-каталогів.

Тож якщо цю умову дотримано, замовник має:

1) включити таку закупівлю до річного плану;

2) дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, передбачених Законом № 922*;

3) укласти прямий договір з постачальником.

* Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

Зауважте: прямий договір, укладений на підставі п. 11 постанови № 1178, не є закупівельним договором у розумінні Закону № 922.

З огляду на це, у разі укладання договору вартістю до 100 тис. грн замовник не зобов’язаний застосовувати спеціальні норми постанови № 1178, які стосуються укладання та внесення змін до укладених договорів.

Яку інформацію оприлюднювати в ЕСЗ?

Перелік інформації щодо прямих договорів, що підлягає оприлюдненню, невеликий і налічує всього декілька документів. Про це свідчить абз. 1 п. 11 постанови № 1178.

Зокрема, у разі укладання прямих договорів до 100 тис. грн замовник повинен оприлюднювати:

1) річний план. Такий документ підлягає оприлюдненню протягом п’яти робочих днів;

2) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ. Строк оприлюднення такого звіту — 10 робочих днів з дня укладання договору.

Натомість у разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою ніж 50 тис. грн, без використання ЕСЗ замовник НЕ оприлюднює в ЕСЗ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ. Це чорним по білому прописано в абз. 2 п. 11 постанови № 1178.

Таким чином, під час укладання прямих договорів до 100 тис. грн замовник не зобов’язаний оприлюднювати в ЕСЗ такі документи:

— укладений прямий договір та всі додатки;

— зміни до договору;

— повідомлення про унесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси (далі — повідомлення);

— звіт про виконання договору про закупівлю.

Водночас замовник може оприлюднити зазначені документів в ЕСЗ за власним бажанням.

Узагальнимо порядок оприлюднення інформації про закупівлі, здійснені відповідно до п. 11 постанови № 1178, у таблиці нижче.

Прямий договір до 100 тис. грн: які документи слід оприлюднювати?

Як вносити зміни до прямого договору?

Як ми зазначали вище, прямий договір, укладений на підставі п. 11 постанови № 1178, не є закупівельним договором в розумінні Закону № 922. Відповідно на порядок укладання та унесення змін до таких договорів не поширюються вимоги ані Закону № 922, ані постанови № 1178.

Фактично це означає, що всі питання щодо таких договорів (укладання, виконання, внесення змін тощо) сторони мають вирішувати згідно з приписами ЦКУ*. Відповідно змінити ціну на товари та загальну вартість такого договору сторони можуть без урахування обмежень, установлених постановою № 1178.

* Цивільний кодекс України від 16.01.2003 № 435-IV.

Отже, для вчинення таких дій щодо прямих договорів замовник не зобов’язаний дотримуватися правил та умов унесення змін до договору, передбачених п. 19 постанови № 1178. Сторони обирають підстави для внесення змін до прямого договору з урахуванням приписів ст. 651 ЦКУ.

При цьому одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ч. 1 ст. 525 ЦКУ).

Зміни до договору оформлюють додатковою угодою. Цей документ повинен бути складений у тій самій формі, що й сам договір.

Але пам’ятайте! Під час внесення змін до таких договорів необхідно дотримуватися принципів економії бюджетних коштів та відкритості публічних закупівель.

Наприклад, постачальник збільшує ціну за одиницю товару, в результаті чого кінцева вартість такого договору перевищує 100 тис. грн. Як наслідок, у такому разі фактично йдеться про уникнення проведення відкритих торгів та е-каталога. Тому перш ніж погодитися на такі умови підвищення ціни під час внесення змін до прямих договорів, слід стежити за кінцевою вартістю такого договору. І, можливо, в окремих випадках замовнику доцільно розірвати відносини зі своїм контрагентом або ж укласти новий прямий договір, а не змінювати умови чинного.