Облаштування будівлі пандусом: коли потрібен проєкт і підрядник, а коли — ні?

Що таке пандуси і які їх види існують?

Установи бюджетної сфери дедалі частіше прагнуть адаптувати свої адмінбудівлі для потреб маломобільних груп населення, в т. ч. шляхом облаштування пандусів. І, звісно ж, нерідко постає питання щодо можливості виконання таких робіт власними силами.

Та насамперед розглянемо, що взагалі таке пандус.

Пандус — це похила площина, яка забезпечує безперешкодний доступ людей з інвалідністю, осіб з порушенням опорно-рухового апарату, батьків із дитячими візочками та інших маломобільних груп населення до будівель, споруд або окремих приміщень.

Облаштування пандусів — це не лише вимога законодавства про доступність, а й практичний крок до створення безбар’єрного середовища в установах соціальної сфери, освіти, культури тощо.

Які ж бувають пандуси?

Так, залежно від конструкції, місця встановлення та особливостей експлуатації пандуси поділяють на такі види:

— стаціонарні;

— накладні (тимчасові);

— висувні або телескопічні;

— у вигляді підйомної платформи.

Коротко розглянемо кожен вид.

Стаціонарні пандуси — це постійно встановлені конструкції з металу, бетону, пластику чи інших матеріалів. Вони вбудовані в архітектурне середовище об’єкта та відповідають державним будівельним нормам.

Накладні (тимчасові) пандуси використовуються переважно як тимчасове рішення або на об’єктах з обмеженим доступом до входу. Це можуть бути складні металеві конструкції, які монтуються без втручання в будівлю.

Висувні або телескопічні пандуси складаються з кількох секцій, які розсуваються та адаптуються до різної висоти. Їх застосовують для подолання порогів або підйому на сходи в приміщеннях.

Пандуси у вигляді підйомної платформи — механізовані пристрої, які виконують функцію вертикального підйому користувача. Найчастіше використовуються в медичних або спеціалізованих соціальних закладах.

Вимоги до пандусів, які встановлюються в бюджетних установах, викладені в ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд»*.

* ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд», затверджені наказом Мінрегіонрозвитку від 30.11.2018 № 327.

Як правильно класифікувати роботи?

А тепер пропонуємо визначити, до якого виду робіт належить облаштування пандуса.

Та спочатку нагадаємо, що слід розуміти під поточним та капітальним ремонтом і чим саме вони відрізняються.

Роз’яснення з цього приводу свого часу надали фахівці Держкомбуду в листі від 30.04.2003 № 7/7-401.

Отже, капітальним ремонтом вважається комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає:

— заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв’язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням;

— поліпшення експлуатаційних показників;

— покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об’єкта.

Тоді як поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання.

Якщо будівля загалом не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт з поточного ремонту може включати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту. Проте це не стосується робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі.

Для розмежовування видів робіт, які належать до капітального та поточного ремонтів, в пригоді стане Примірний перелік № 150*.

* Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затверджений наказом Держкомітету з питань ЖКГ від 10.08.2004 № 150.

Якщо ж цей документ не дає чіткої відповіді, до якого саме виду ремонту належать заплановані роботи, тоді остаточне рішення щодо класифікації ремонтних робіт ухвалює керівник установи.

Це зумовлено тим, що відповідно до п. 2 розд. VI Методичних рекомендацій № 11* саме керівник ухвалює рішення щодо характеру і ознак здійснюваних робіт. Тобто саме він має визначити з урахуванням результатів аналізу існуючої ситуації та суттєвості запланованих витрат, чи спрямовані роботи на підвищення техніко-економічних можливостей об’єкта чи здійснюються вони для підтримання об’єкта в придатному для використання стані.

* Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку основних засобів суб’єктів державного сектору, затверджені наказом Мінфіну 23.01.2015 № 11.

При цьому, як випливає з п.п. 1.2.17.14 Примірного переліку № 150, ремонт або встановлення пандусів, поручнів належить до робіт з поточного ремонту.

Натомість згідно з номенклатурою робіт з капітального ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів, наведеною у додатку 1 до Порядку № 154*, улаштування пандусів належить до капітального ремонту.

* Порядок проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затверджений наказом Держжитлокомунгоспу від 23.09.2003 № 154.

Ба більше, облаштування пандуса цілком може вважатися і реконструкцією. Адже саме реконструкцією вважається перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об’єкта будівництва, яка передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечує удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня і якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Тоді як облаштування будівлі пандусом якраз дає можливість відвідування такої будівлі особам з обмеженими фізичними можливостями.

Проте, як ми вже з’ясували вище, пандуси бувають дуже різні за своєю формою та способом застосування. Тому слід враховувати одразу кілька факторів.

До речі, як правильно розмежувати роботи з реконструкції та капітального ремонту, свого часу пояснило Мінрегіонрозвитку у листі від 08.08.2012 № 7/17-12928 (ср. USER_SHOW_ID).

Зокрема, якщо такі роботи не передбачають перебудови введених в експлуатацію об’єктів будівництва, зміну їх функціонального призначення або геометричних розмірів, тоді такі роботи можуть бути класифіковані як капітальний ремонт.

У разі ж якщо планується зміна геометричних параметрів об’єкта, такі роботи слід кваліфікувати як реконструкцію. Особливо це стосується збільшення геометричних розмірів об’єкта у плані, оскільки це може впливати на прилеглі території та об’єкти.

Водночас ще раз нагадуємо, що остаточне рішення щодо класифікації запланованих робіт за керівником установи.

Чи можливо виконати роботи господарським способом?

Як зазначав Держкомбуд ще у листі від 06.06.2001 № 7/7-540, комплексний капітальний ремонт об’єктів житла, закладів охорони здоров’я, освіти, культури, як складний і трудомісткий, виконується зазвичай підрядним способом. Натомість роботи з вибіркового капітального ремонту, які охоплюють ремонт лише окремих конструктивних елементів, можуть бути виконані господарським способом.

Звісно, поточний ремонт, здебільшого, виконується господарським способом. Водночас у разі відсутності кваліфікованих фахівців, значного обсягу робіт тощо поточний ремонт також доцільно виконувати підрядним способом.

Отже, якщо облаштування пандуса буде класифіковано як капітальний ремонт чи реконструкція будівлі, тоді такі роботи слід виконувати підрядним способом. Якщо ж йтиметься про поточний ремонт, то такі роботи можливо провести господарським способом за наявності кваліфікованих кадрів.

Чи потрібен проєкт?

Якщо вирішено віднести облаштування пандуса до робіт з капітального ремонту чи реконструкції будівлі, то так, без проєктно-кошторисної документації (далі — ПКД) не обійтися.

Адже згідно з ч. 1 ст. 877 ЦКУ* підрядник зобов’язаний здійснювати будівництво та пов’язані з ним будівельні роботи відповідно до проєктної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, встановлені до робіт та до кошторису, який визначає ціну робіт. Звісно, що під будівництвом тут слід розуміти і капітальний ремонт, і реконструкцію.

* Цивільний кодекс України від 16.01.2003 № 435-IV.

Підрядник зобов’язаний виконати всі роботи, визначені у ПКД, якщо інше не встановлено договором підряду.

При цьому ДСТУ 9243.4:2023* установлює основні вимоги до ПКД на:

— нове будівництво;

— реконструкцію;

— капітальний ремонт будівель і споруд різного функціонального призначення, зокрема з урахуванням застосування автоматизованих систем проєктування й використання методів будівельного інформаційного моделювання (ВІМ).

* ДСТУ 9243.4:2023 «Система проєктної документації для будівництва. Основні вимоги до проєктної документації», затверджений наказом ДП «УкрНДНЦ» «Про прийняття та скасування національних стандартів» від 03.07.2023 № 175.

В яку чергу провести видатки?

В період дії воєнного стану необхідно з’ясувати, в яку чергу можливо провести заплановані видатки, спираючись на вимоги Порядку № 590*.

* Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затверджений постановою КМУ від 09.06.2021 № 590.

Так, п. 19 Порядку № 590 серед інших передбачено такі видатки на проведення ремонтів:

— заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в житловому фонді, бюджетних установах, закладах;

— виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації, будівництво, реконструкцію, ремонт, облаштування захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів), споруд подвійного призначення із захисними властивостями захисних споруд цивільного захисту, придбання первинних (мобільних) укриттів, ремонт та облаштування (пристосування) підвальних і цокольних приміщень, які плануються до використання для укриття населення, з урахуванням вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених МВС;

— виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень медичних закладів для лікування військовослужбовців;

— поточний ремонт та придбання матеріалів для облаштування місць тимчасового перебування внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб;

— виконання ремонтно-будівельних робіт з реконструкції та капітального ремонту приміщень для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб;

— виготовлення проєктної (проєктно-кошторисної) документації, нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт пошкоджених або знищених внаслідок збройної агресії об’єктів критичної інфраструктури та житлового призначення;

— фінансове забезпечення експериментального проєкту з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури;

— придбання господарських, будівельних товарів та інвентарю для проведення ремонтно-реставраційних робіт та ліквідації аварійного стану на пам’ятках культурної спадщини та пам’ятках архітектури господарським способом;

— оплату поточного ремонту та реставраційних робіт на об’єктах культурної спадщини та пам’ятках архітектури;

— придбання матеріалів, будівельних матеріалів, інвентарю та інструментів для проведення ремонтних робіт господарським способом;

— проведення капітального ремонту, реконструкції та реставрації об’єктів установ виконання покарань та слідчих ізоляторів.

Оскільки наш читач не зазначив, про який саме об’єкт йдеться, тому чітко визначити, до яких другочергових видатків у цьому разі віднести облаштування пандуса, неможливо. Але маючи вищенаведену інформацію, зробити це буде не складно.

Також нагадаємо, що видатки на оплату будь-яких товарів, робіт та послуг можливо здійснити за умови їх закупівлі в межах реалізації проєктів, виконання програм допомоги за підтримки ЄС, урядів іноземних держав, іноземних фінансових та донорських установ і міжнародних фінорганізацій, в т. ч. на умовах співфінансування.