Закупівлі з 4 вересня: роз’яснення від Мінекономіки

* Постанова КМУ «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 01.09.2025 № 1067.

** Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

*** Див. «Закупівельні зміни з 4 вересня» // «Бюджетна бухгалтерія», 2025, № 34.

**** Лист Мінекономіки «Щодо внесення змін до особливостей стосовно прозорого будівництва та цифровізації» від 01.10.2025 № 3323-04/66043-06.

Оформлення протоколів: коли достатньо електронного формату?

Так, Мінекономіки підтвердило, що замовникам дозволено оформляти рішення уповноважених осіб в електронному форматі, без дублювання на папері. Така можливість передбачена новим п. 3¹ постанови № 1178.

Це стосується протоколів, щодо яких в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) реалізована технічна можливість формувати такі документи.

Зокрема, йдеться про такі протоколи, як:

— протокол затвердження річного плану закупівель;

— протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції / пропозиції;

— протокол розгляду тендерних пропозицій;

— протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю;

— протокол відхилення тендерної пропозиції / пропозиції;

— протокол скасування закупівлі / лоту або визнання таким, що не відбувся.

Що стосується решти протоколів, то уповноваженій особі, як і раніше, доведеться оформлювати свої рішення на папері.

Договори щодо прозорого будівництва: в які строки оприлюднювати?

У своєму листі Мінекономіки розставило всі крапки над «і» щодо порядку та строків оприлюднення інформації про договори, зазначені в абз. 2 та 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922*.

* Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

Власне, йдеться про закупівельні договори щодо прозорого будівництва, а саме:

— про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва (абз. 2 ч. 1 ст. 41 Закону № 922);

— про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проєктної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, та всі додатки до такого договору, у т. ч. документи, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (абз. 3 ч. 1 ст. 41 Закону № 922).

Мінекономіки наголосило, що строки для оприлюднення замовником в ЕСЗ необхідної інформації стосовно таких договорів чітко визначені пп. 10 та 11 ч. 1 ст. 10 Закону № 922.

Узагальнимо вимоги щодо строків оприлюднення зазначених документів у таблиці нижче.

Строки оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси

Також Мінекономіки звернуло увагу на необхідність розміщення інформації про договори щодо прозорого будівництва, укладені на підставі п. 13 постанови № 1178. У такому разі замовники зобов’язані оприлюднювати в ЕСЗ:

— звіт про договір, укладений без використання ЕСЗ;

— інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Таку інформацію слід розміщувати в ЕСЗ у машинозчитувальному форматі;

— обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до п. 13 постанови № 1178.

Повідомлення про внесення змін: що змінилося?

Мінекономіки звернуло увагу замовників на низку новацій, прописаних в новому п. 20 постанови № 1178.

По-перше, змінено назву звичного документа: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю → повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси.

По-друге, передбачено випадки, коли замовники мають оприлюднювати в ЕСЗ таке повідомлення. При цьому оприлюдненню підлягає не тільки саме повідомлення, але й додаткові документи, які безпосередньо стосуються внесених змін.

По-третє, Мінекономіки акцентувало увагу на оновленні переліку інформації, яку необхідно зазначати в повідомленні про внесення змін.

І по-четверте, замовники мають врахувати нові вимоги щодо оприлюднення зазначеного повідомлення. Так, у разі внесення змін на підставі п.п. 2 п. 19 постанови № 1178 у разі збільшення ціни за одиницю товару необхідно додати обґрунтування та документальне підтвердження підстав для внесення змін до договору.

Зауважте: у разі внесення змін до договорів, які стосуються будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, у повідомленні слід зазначити скорочений перелік інформації.

Зміна ціни за одиницю товару — новий порядок перегляду

Одна з ключових новацій, про яку згадано в листі, — це зміна порядку збільшення ціни за одиницю товару у договорі. Йдеться про нову редакції п.п. 2 п. 19 постанови № 1178.

Під час застосування цієї підстави для унесення змін до договору пам’ятайте:

1) змінювати ціну в договорі про закупівлі дозволено лише у разі, якщо предметом закупівлі є товар;

2) під пропорційністю слід розуміти збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 %. При цьому розрахунок відсотка зміни ціни здійснюється сторонами у додатковій угоді до договору від початкової ціни такого договору, а у наступних додаткових угодах (другій та надалі за потреби) — від останньої зміни ціни та кількості товару;

3) змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати загалом 50 % ціни за одиницю товару від початкової ціни в договорі про закупівлю;

4) у разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару;

5) усі зміни щодо коливання цін потребують документального обґрунтування та підтвердження. Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.

Додатки до тендерної документації: нові вимоги

Віднині замовники мають формувати два окремі додатки до тендерної документації:

— перелік документів та інформації, які подають усі учасники;

— перелік документів та інформації, які подає переможець торгів.

Такі додатки повинні містити посилання на відповідні вимоги тендерної документації. Тоді як відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. На цьому моменті наголосило Мінекономіки у своєму листі. Підстава для цього — п. 44 постанови № 1178 (ср. USER_SHOW_ID).

Увага до машинозчитувальних форматів!

Також Мінекономіки звернуло увагу замовників на необхідність розміщення інформації про закупівлі в ЕСЗ в двох формах одночасно:

— у машинозчитувальному форматі (txt, rtf, md, odt, doc(x), (x)html) — тобто текстовий файл, який система може читати автоматично для обробки даних, пошуку, аналітики тощо;

— у форматі PDF — як зображення документа (тобто для перегляду).

Нагадаємо: такі вимоги щодо розміщення інформації в ЕСЗ чітко прописано в Порядку № 1082*.

* Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.

Та головне — інформація, розміщена замовниками в ЕСЗ у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в форматі PDF.