Закупівлі за кошти Ukraine Facility: що змінилося з 4 жовтня?

* Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

** Постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 25.09.2025 № 1254.

Як було до 4 жовтня?

Минулого року було започатковано інструмент Ukraine Facility (далі — UF). Це програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу, розрахована на 2024 — 2027 роки та спрямована на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми.

Для реалізації цього інструменту законодавці ухвалили низку документів. Проте спеціальних правил здійснення закупівель за кошти UF не було затверджено.

Тому замовники здійснювали закупівлі за такі кошти відповідно до Закону № 922*, постанови № 1178 та з урахуванням вимог Рамкової угоди**. Відповідно під час проведення таких закупівель замовникам доводилося самостійно ухвалювати рішення щодо способу дотримання вимог Закону № 922 та постанови № 1178 з урахуванням Рамкової угоди. Також певні роз’яснення щодо проведення закупівлі за кошти UF надавав Мінекономіки в листі № 19127*** та листі № 48400****.

* Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

** Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ухвалена 22.05.2024.

*** Лист Мінекономіки «Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility» від 28.02.2025 № 3323-04/19127-07.

**** Лист Мінекономіки «Щодо закупівель з урахуванням положень Рамкової угоди згідно з інструментом Ukraine Facility» від 14.07.2025 № 3323-04/48400-07.

Що змінилося з 4 жовтня?

Відтепер правила здійснення закупівель у межах виконання заходів Плану України* з використанням інструменту UF прописано в окремому розділі «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» постанови № 1178. Тож саме в цьому розділі (пп. 77 — 93) зібрано ключові правила, яких слід дотримуватися замовникам під час здійснення таких закупівель.

* План України, схвалений розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244.

Розглянемо, які особливі вимоги запроваджено постановою № 1254 щодо проведення закупівлі за кошти UF.

Закупівлі, які замовники здійснюють за кошти UF, мають проводитися за правилами, передбаченими оновленою постановою № 1178, незалежно від їх вартості. Про це чітко зазначено в новому п. 77 цієї постанови.

Як і раніше, замовники обирають процедуру закупівлі (відкриті торги чи е-каталог), керуючись вартісними межами, передбаченими п. 11 постанови № 1178. У разі якщо очікувана вартість такої закупівлі не перевищує такі вартісні межі, замовники мають право укласти прямий договір без використання електронної системи закупівель (далі — ЕСЗ). Проте який би варіант закупівлі замовник не обрав, під час проведення закупівлі він має дотримуватися оновлених вимог постанови № 1178. Це прямо передбачено новим п. 80 постанови № 1178.

Брати участь у закупівлях незалежно від вартості товарів, робіт та послуг можуть усі фізичні та юридичні особи (резиденти або нерезиденти), якщо вони зареєстровані в прийнятних країнах (п. 78 постанови № 1178).

До таких прийнятних країн належать:

— держави-члени ЄС;

— Україна;

— країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

— країни, які надають Україні рівень підтримки, порівняний з рівнем, що надається ЄС, з урахуванням розміру їх економіки і для яких Європейською Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Також усі товари та матеріали, які закуповують в межах Плану України, мають походити саме з таких прийнятних країн. Причому ця вимога стосується товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт незалежно від їх вартості.

У разі здійснення закупівлі за кошти UF незалежно від вартості закупівлі замовники мають зазначити:

— інформацію, передбачену ст. 4 Закону № 922;

— джерело фінансування;

— захід або крок Плану України, у межах якого проводиться закупівля;

— КПКВК, якщо закупівля фінансується з державного або місцевого бюджету.

В оголошенні про відкриті торги замовник має зазначити, що закупівля здійснюється за кошти донора, й обирає зі списку донорів — UF.

Так само у звіті про результати закупівлі з використанням ЕСЗ треба зазначити, що закупівля проведена в межах UF.

В тендерній документації замовник має зазначити, що закупівля здійснюється в межах UF, а також навести додаткові вимоги до учасників, передбачені п. 83 постанови № 1178. Серед них, зокрема, такі:

— учасники повинні бути зареєстровані у прийнятних країнах;

— субпідрядники / співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, якщо вони зареєстровані у прийнятній країні;

— жоден учасник, субпідрядник або їх кінцеві бенефіціари не перебувають у санкційних списках ЄС та до них не застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій ЄС;

— усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт, які закуповуються в межах виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Інформацію, яку має подати переможець закупівлі, визначено п. 83 постанови № 1178. Так, протягом чотирьох днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір він зобов’язаний розмістити в ЕСЗ такі документи (інформацію):

— документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи (для нерезидентів);

— документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника / співвиконавця у прийнятній країні (у разі якщо переможець має намір залучити субпідрядників / співвиконавців);

— інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізособи — переможця);

— інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів, учасників (акціонерів) або субпідрядників / співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС, а також про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку ЄС. Цю інформацію підтверджують файлом у форматі PDF, сформованим на сайті sanctionsmap.eu не раніше ніж за чотири дні до подання.

Зауважте: якщо переможець не подасть згадані документи (інформацію) або зробить це з порушенням, замовник не повертає забезпечення тендерної пропозиції. Таким є припис абз. 15 п. 83 постанови № 1178.

Окремо передбачено вимоги щодо переможця — постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, з яким укладено договір про закупівлю. Так, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю переможець повинен подати замовнику низку документів.

По-перше, це підтвердження того, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів, учасників (акціонерів) або субпідрядників / співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС, а також про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку ЄС (файл у форматі PDF, сформований на сайті sanctionsmap.eu не раніше ніж за чотири дні до подання).

По-друге, документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт (сертифікат про походження товару, або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

В окремому п. 84 постанови № 1178 Кабмін прописав підстави для відхилення тендерної пропозицій.

Так, замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, у разі якщо:

— учасник / переможець або його субпідрядники / співвиконавці не зареєстровані в прийнятній країні;

— учасник / переможець особисто або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС, та/або особою, що включена до санкційного списку ЄС;

— товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт походять не з прийнятних країн;

— переможець не подав або порушив подання обов’язкових документів.

Передбачено порядок дій замовника у разі, якщо торги не відбулися через відсутність пропозицій. У такому разі згідно з п. 85 постанови № 1178 замовник може провести повторні торги, але вимоги щодо закупівель у межах UF дещо послаблено.

Хоча певні умови щодо такої закупівлі мають залишитися незмінними. Зокрема, це предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, очікувана вартість, а також вимоги до учасника процедури закупівлі.

У такому разі замовник має оприлюднити обґрунтування проведення повторної закупівлі. Якщо ж і повторні торги не відбулися, замовник може укласти прямий договір з обов’язковим дотриманням вимог п. 86 постанови № 1178.

У разі здійснення закупівель у межах UF через е-каталог необхідно дотримуватися норм, передбачених пп. 87 — 87 постанови № 1178. Причому стосуються ці вимоги не тільки замовників, але й інших учасників.

Також Кабмін передбачив окремі правила для укладення прямого договору. Так, замовник повинен оприлюднити, крім традиційного звіту про договір про закупівлю, укладений без використання ЕСЗ, ще низку інших документів, а саме:

1) документ, який підтверджує країну реєстрації (для юридичної особи) / інформацію про громадянство (для фізичної особи) у прийнятній країні постачальника товару (товарів), надавача послуг (послуги) та виконавця робіт, з яким укладено договір про закупівлю;

2) інформацію про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи — постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС, а також вони не включені до санкційного списку ЄС;

3) інформацію щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт (у довільній формі);

4) договір про закупівлю разом із додатками до нього.

Серед новації, запроваджених постановою № 1254, є подання до Казначейства листа, який підтверджує, що постачальник товару (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, не включений до санкційного списку ЄС, а також до нього не застосовано обмежувальні заходи — санкції ЄС. І, звісно, це повною мірою стосується і кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) такого постачальника товару (виконавця робіт, надавача послуг). І це чорним по білому прописано в п. 92 постанови № 1178.

Зауважте: саме замовник несе відповідальність за достовірність зазначених у такому листі даних.

Згідно з п. 93 постанови № 1178 проєкт договору має містити підстави для односторонньої відмови від виконання такого договору, якщо:

— постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, не зареєстрований (для юридичної особи) / не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;

— постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій ЄС та/або така особа потрапила до санкційних списків ЄС;

— постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту / робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати / поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн.

Крім того, було відкориговано порядок внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, прописаний у п. 19 постанови № 1178. Так, відтепер перелік підстав для внесення таких змін також стосується договорів, укладених відповідно до пп. 80, 86, 88, 89, 91 цієї постанови. Тобто ці норми поширюються і на договори про закупівлю за кошти UF.

Закупівлі, розпочаті до 04.10.2025: як їх завершити?

Порядок дій залежить від дати початку закупівлі.

Зокрема, якщо оголошення про закупівлю оприлюднено 04.10.2025 або пізніше, процедура має здійснюватися з урахуванням оновлених вимог постанови № 1254. Відповідно тендерна документація та договір про закупівлю повинні бути оформлені за новими правилами.

Якщо ж закупівлю розпочато до 04.10.2025 (наприклад, 03.10.2025), уносити будь-які зміни не потрібно. Такі процедури завершують за старими вимогами, які діяли до набрання чинності постановою № 1254.

Договори, укладені до 04.10.2025: коли вносити зміни?

Той самий підхід застосовується й щодо договорів про закупівлю.

Договори, укладені до 04.10.2025, виконуються у повному обсязі на умовах, чинних на дату їх укладення. Вносити зміни до таких договорів можна лише за потреби та з урахуванням норм постанови № 1254.

Якщо ж договір укладено після 04.10.2025, усі зміни до нього слід вносити вже з урахуванням оновлених норм, запроваджених постановою № 1254.