Компенсація за розміщення ВПО: як показати в бухобліку?

Хто має право отримати компенсацію?

Нещодавно Кабмін «переписав» механізм надання компенсації витрат на оплату житлово-комунальних послуг установам, закладам та організаціям під час розміщення ВПО. Наразі ці питання прописано в Порядку № 616*. До речі, запрацювали нові правила та умови надання такої компенсацій з травня 2025 року.

* Порядок надання закладам, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, фізичним особам — підприємцям компенсації за спожиті житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива під час тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб, затверджений постановою КМУ від 27.05.2025 № 616.

Наразі таку компенсацію можуть отримати заклади, установи та організації незалежно від форми власності, які надали безкоштовний притулок ВПО у своїх будівлях. Цікаво, що завдяки вимогам нового Порядку № 616 наразі компенсацію отримають безпосередньо зазначені установи. Тобто в ланцюжку отримання такого відшкодування тепер не задіяні центральні органи виконавчої влади.

Які умови отримання компенсації?

На компенсацію можуть розраховувати лише ті установи, які розмістили ВПО, котрі відповідають таким умовам:

— перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до Переліку № 376*, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, і не мають у власності житлового приміщення жилою площею більше ніж 13,65 м² на одну особу, розташованого на території, не включеній до переліку територій;

— житлове приміщення яких незалежно від розміру загальної площі знищено або пошкоджено (до ступеня, непридатного для проживання) і відомості про яке внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, або щодо такого приміщення наявні акт комісійного обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії рф, та/або звіт з технічного обстеження, складені відповідно до Порядку № 473**.

* Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджений наказом Мінрозвитку від 28.02.2025 № 376.

** Порядок виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд, затверджений постановою КМУ від 19.04.2022 № 473.

Крім того, пп. 2 та 3 Порядку № 616 передбачено винятки. Тобто йдеться про випадки, коли таку компенсацію не призначають (не розраховують, не виплачують) на кожну окрему ВПО. Тож установам, які розміщують ВПО, слід звернути особливу увагу на зазначені норми Порядку № 616. Принаймні, це допоможе зрозуміти, варто розраховувати на отримання компенсації своїх витрат чи ні.

Які витрати компенсують?

Компенсації підлягають витрати на оплату житлово-комунальних послуг. Вичерпний перелік таких послуг наведено в п. 4 Порядку № 616. Зокрема, можна розраховувати на відшкодування витрат на оплату:

— житлової послуги — послуги з управління багатоквартирним будинком;

— послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами, вивезення рідких нечистот;

— плати за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання;

— плати за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водовідведення;

— плати за абонентське обслуговування за послугою з постачання гарячої води;

— плати за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії;

— плати за абонентське обслуговування за послугою з управління побутовими відходами;

— плати за придбання скрапленого газу (у разі відсутності централізованого газопостачання);

— плати за придбання твердого та рідкого пічного побутового палива (у разі відсутності централізованого теплопостачання).

Натомість витрати на оплату послуг, які не належать до житлово-комунальних, як і раніше, відшкодуванню не підлягають.

Які документи необхідні для отримання компенсації?

Перелік документів, які необхідно підготувати установі для отримання компенсації, невеликий. Їх перелік і порядок подання наведено в пп. 4 та 5 Порядку № 616.

Так, починаючи з травня 2025 року установи, які розміщують ВПО, можуть подати заяву на отримання компенсації за формою, наведеною у додатку до Порядку № 616. У заяві зазначають інформацію про розміщених ВПО (за кожний місяць розміщення).

Про це свідчать норми п. 5 Порядку № 616.

Після отримання заяви орган ПФУ звертається до управителів та виконавців комунальних послуг щодо отримання відомостей: про надані установі відповідні послуги, платежі за такі послуги, розмір цін на скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо тощо.

У разі якщо управителями та виконавцями комунальних послуг таку інформацію не надано, тоді для ухвалення об’єктивного рішення про розмір компенсації орган ПФУ звертається безпосередньо до установи (заявника).

Зі свого боку, такий заявник повинен надати всі необхідні відомості (зокрема, чеки або квитанції, що підтверджують проведення платежів за житлово-комунальні послуги) самостійно. Зробити це слід через електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг ПФУ протягом 14 робочих днів.

Зауважте: після перевірки зазначених відомостей компенсацію призначають на шість місяців із місяця подання заяви. А виплачують таку компенсацію щомісяця до 10-го числа місяця, наступного за місяцем, за який нараховано компенсацію, у грудні — до 25-го числа. З липня 2025 року такі виплати здійснює саме Пенсійний фонд.

Які умови розрахунку та призначення компенсації?

Компенсацію розраховують та призначають з огляду на кількість розміщених ВПО. Умови призначення та розрахунку компенсації прописано у п. 6 Порядку № 616. Для наочності узагальнимо інформацію про такі умови в таблиці нижче.

Порядок розрахунку та призначення компенсації комунальних послуг, спожитих ВПО

* Постанова КМУ «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 № 409.

** Порядок надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон, затверджений постановою КМУ від 15.10.2024 № 1169.

*** Постанова КМУ «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій» від 23.04.2012 № 356.

Відповідно до вимог Порядку № 616 компенсацію виплачують на кожну ВПО, яка розміщується в установі. Розрахунок такої компенсації здійснюють виходячи з соціальних нормативів та показників, які використовують для надання житлових субсидій. Це означає, що чеки про оплату послуг, квитанції, звіти, які були передбачені раніше, тепер подавати щомісячно для отримання компенсації не потрібно. Втім, у подальшому такі документи можуть знадобитися для ухвалення ПФУ об’єктивного рішення про призначення розміру компенсації комунальних послуг.

Як показати компенсацію в бухобліку?

Під час відображення в бухобліку компенсації за розміщення ВПО слід обов’язково врахувати особливості, передбачені Порядком № 616.

По-перше, ПФУ перераховує кошти на спеціальні реєстраційні рахунки, відкриті установам в органі Казначейства за кодом 25020200 «Надходження, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, зокрема заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об’єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб». Саме такий порядок отримання коштів від ПФУ установами, які розміщують ВПО, передбачено п. 8 Порядку № 616. І це чи не найголовніша новація, запроваджена Порядком № 616.

Це означає, що такі кошти установа повинна відображати за спеціальним фондом як власні надходження. І за таких умов ці надходження фактично є різновидом фінансування, отриманого за спецфондом. Так, дещо незвичний варіант отримання компенсації для бюджетних установ. Але нічого не вдієш, такими є приписи Порядку № 616.

Це випливає з ч. 4 ст. 13 БКУ*.

* Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 № 2456-VI.

За загальним правилом всі доходи бюджету, включаючи власні надходження бюджетних установ, мають чітке цільове спрямування (п. 1 ч. 3 ст. 13 БКУ). І, зокрема, власні надходження другої підгрупи другої групи бюджетні установи можуть спрямовуватися на виконання відповідних цільових заходів.

Без сумніву, компенсація, отримана від ПФУ, має цільовий характер. Так, зазначені кошти установа-отримувач зобов’язана щомісяця спрямовувати на оплату спожитих ВПО житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Це прямо передбачено п. 15 Порядку № 616.

До речі, видатки на оплату таких комунпослуг неодмінно слід передбачати в кошторисі установи.

По-друге, на суму коштів, отриманих як компенсація за розміщення, установа має відобразити доходи від необмінних операцій. На користь цього свідчать норми п. 1.2 розд. ІІ НП(С)БО 124*.

* Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 124 «Доходи», затверджене наказом Мінфіну від 24.12.2010 № 1629.

Для узагальнення інформації про такі доходи слід застосовувати субрахунок 7511 «Доходи за необмінними операціями». Причому доходи визнаємо в тому звітному періоді, в якому фактично отримали компенсацію.

По-третє, витрати на оплату житлово-комунальних послуг, спожитих ВПО, слід розглядати як інші витрати, пов’язані із соціальним забезпеченням населення. Такі витрати підлягають відображенню у складі витрат за необмінними операціями (п. 3 розд. ІІ НП(С)БО 135*).

* Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 135 «Витрати», затверджене наказом Мінфіну від 18.05.2012 № 568.

Таким чином, для нарахування витрат на оплату спожитих ВПО комунпослуг слід застосовувати субрахунок 8511 «Витрати за необмінними операціями». Тоді як для відображення витрат на комунальні послуги, спожиті безпосередньо установою, — субрахунок 8013 «Матеріальні витрати».

Трішки підсумуємо. Так, раніше компенсація витрат за спожиті ВПО комунальні послуги здійснювалася за принципом, подібним до відшкодування вартості комунпослуг, спожитих орендарями. Тобто бюджетні установи, які розміщують ВПО, нараховували заборгованість перед постачальниками комунпослуг на загальну суму послуг, спожитих як самою установою, так і ВПО. При цьому всю цю суму установа відносила на витрати своєї основної діяльності (Дт субрахунку 8013). Оплату комунальних послуг, також на загальну суму, установа здійснювала зазвичай за рахунок асигнувань, отриманих на фінансування власної основної діяльності. Потім, після отримання компенсації, проводили відновлення касових видатків, зменшуючи тим самим свої витрати (Кт субрахунку 8013).

Але віднедавна змінився сам принцип отримання компенсації за розміщення ВПО, а відтак і порядок відображення цих операцій у бухобліку. Зокрема, тепер установа спочатку отримує компенсацію як надходження на здійснення цільових заходів і одразу відображає доходи (за Кт субрахунку 7511). Потім нараховуємо заборгованість перед постачальником комунальних послуг, причому лише на суму послуг, спожитих безпосередньо ВПО (за Дт субрахунку 8511). А далі оплачуємо заборгованість у загальному порядку, за рахунок тих самих надходжень на здійснення цільових заходів — отриманої від ПФУ компенсації. Відповідно у такому разі немає жодної потреби проводити відновлення касових видатків та зменшувати власні витрати, бо ми одразу відокремлюємо в бухобліку витрати на комунпослуги ВПО від витрат основної діяльності установи.