Приймання-передача майна на праві узуфрукта: документальне оформлення + бухоблік

* Закон України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX.

** Порядок передачі державного та комунального майна на праві узуфрукта державного або комунального майна, здійснення контролю за використанням такого майна, затверджений постановою КМУ від 08.09.2025 № 1103.

Право господарського відання + право оперативного управління → право узуфрукта

На зміну звичному закріпленню державного та комунального майна за певними юридичними особами на праві господарського відання та оперативного управління прийшла передача зазначеного майна на праві узуфрукта.

Такий варіант користування майном передбачає право особистого безоплатного володіння та користування державним та комунальним майном, яке перебуває у власності держави або територіальної громади. Наразі правові засади такої форми користування речовим майном прописано в Законі № 4196. Також відповідні норми щодо узуфрукта комунального майна передбачено в Законі № 280*.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Про те, хто може бути узуфруктарієм комунального майна та які правові межі (права, обов’язки) узуфрукта встановлено законодавством, читайте в матеріалі «Серпень 2025 — час узуфрукта комунального майна» (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2025, № 33).

Так, після 28.08.2025 закріплення (передача) майна за юридичними особами на праві господарського відання або на праві оперативного управління заборонено. Це прямо передбачено ч. 3 ст. 13 Закону № 4196.

Механізм передачі державного та комунального майна на праві узуфрукта Кабмін визначив в окремому документі — у Порядку № 1103.

Тож наразі цей документ є основним дороговказом для органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють управління державним / комунальним майном під час узуфрукта. Зокрема, в ньому прописана процедура передачі майна на праві узуфрукта та строки виконання певних дій суб’єктами управління державним / комунальним майном та узуфруктаріями такого майна. Далі розглянемо особливості передачі майна та документального оформлення таких операцій.

Вирішуємо організаційні питання

Традиційно, передачі майна, у т. ч. й на праві узуфрукта, має передувати певна підготовча робота. Проте ініціатором проведення такої роботи має бути саме суб’єкт управління державним / комунальним майном.

Почати слід із затвердження Порядку передачі майна державної / комунальної власності на праві узуфрукта. В цьому документі суб’єкт управління має визначати процедуру передачі майна на праві узуфрукта, спираючись на вимоги Закону № 4196 та Порядку № 1103.

Зокрема, у ньому варто прописати:

1) загальні положення (термінологію, перелік узуфруктаріїв та майна, на яке поширюється такий документ, строки узуфрукта);

2) процедуру передачі майна на праві узуфрукта (підстави та порядок ухвалення рішення, вимоги до договору та його обов’язкові умови тощо);

3) права та обов’язки узуфруктарія;

4) порядок припинення права узуфрукта;

5) додатки за потреби (наприклад, Типовий договір узуфрукта державного / комунального майна тощо).

Зауважте: Порядок № 1103 не зобов’язує суб’єктів управління державним / комунальним майном затверджувати зазначене в Порядку. Але на практиці без цього документа буде досить складно реалізувати запроваджений новий інструмент користування державним та комунальним майном. Тому радимо суб’єктам управління прискорити процедуру розроблення та ухвалення необхідних документів для передачі майна на таких умовах.

Які документи оформлюємо?

Під час передачі майна на праві узуфрукта та документального оформлення такої операції слід керуватися насамперед Порядком № 1103.

З яких саме етапів складається передача майна на праві узуфрукта, хто має здійснювати такі дії та які документи слід оформити, пояснимо далі.

Етап 1. Ініціювання передачі майна

Ініціатором передачі державного / комунального майна на праві узуфрукта може бути як сам суб’єкт управління майном, так і суб’єкт, зацікавлений в отриманні такого майна. У такому разі зацікавлений суб’єкт, тобто потенційний узуфруктарій, подає суб’єкту управління низку документів. Їх перелік наведено в п. 5 Порядку № 1103.

Зокрема, для встановлення права узуфрукта слід подати:

1) пропозицію щодо передачі майна на праві узуфрукта державного / комунального майна із зазначенням бажаного строку володіння і користування державним / комунальним майном на праві узуфрукта;

2) засвідчені в установленому порядку копії звітності: Балансу, Звіту про фінансові результати, Звіту про рух грошових коштів та Звіту про дебіторську та кредиторську заборгованість за останній календарний рік та на останню звітну дату (якщо зацікавленим суб’єктом є суб’єкт господарювання);

3) характеристику щодо об’єкта передачі:

— для нерухомого майна — місцезнаходження, загальна площа, інвентарна картка (за наявності), погодження Фонду держмайна на передачу нерухомого майна на праві узуфрукта (для державного майна);

— для рухомого майна — вид рухомого майна (для транспортних засобів — реєстраційний номер, марка, модель, тип кузова, номер двигуна, номер шасі, рік випуску та інші реєстраційні дані);

4) техніко-економічне обґрунтування передачі майна з визначенням джерел фінансування видатків на його утримання. Такий документ має було підготовлений з урахуванням Методрекомендацій № 1591*;

5) відомості (на дату подання пропозиції) про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності зацікавленого суб’єкта.

* Методичні рекомендації щодо розроблення техніко-економічного обґрунтування забезпечення ефективного використання об’єктів права державної та комунальної власності, що пропонуються до передачі, затверджені наказом Мінекономіки від 27.12.2013 № 1591.

Етап 2. Розгляд пропозицій та ухвалення рішення

Суб’єкт управління розглядає пропозицію зацікавленого суб’єкта та за результатами її розгляду ухвалює рішення про встановлення права узуфрукта державного / комунального майна або є про відмову у встановленні такого права.

Право узуфрукта щодо державного / комунального майна встановлюють строком на п’ять років або безстроково. Такий строк користування державним / комунальним майном передбачено п. 4 Порядку № 1103.

Рішення про встановлення права узуфрукта державного / комунального майна ухвалюють у формі розпорядчого акта. За загальним правилом таке рішення ухвалюють виключно на пленарних засіданнях місцевих рад (п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону № 280). У такому документі визначають:

1) для нерухомого майна — опис майна, достатній для його ідентифікації, зокрема найменування майна, його місцезнаходження, інвентарний номер, первісна та залишкова вартість на останню звітну дату, відомості про державну реєстрацію речових прав на відповідний об’єкт нерухомого майна та інша інформація, необхідність зазначення якої визначає суб’єкт управління;

2) для рухомого майна — опис майна (для транспортних засобів також відомості про реєстраційний номер, марку, модель, тип кузова, номер двигуна, рік випуску), первісна та залишкова вартість (у разі доцільності);

3) повне найменування та ідентифікаційний код узуфруктарія;

4) строк, на який встановлено право узуфрукта (п’ять років або безстроково);

5) цільове призначення використання майна на праві узуфрукта;

6) умови володіння та користування майном на праві узуфрукта;

7) підстави припинення права узуфрукта.

Крім того, в цьому документі доцільно окремо прописати умову щодо зарахування майна, переданого в узуфрукт, на баланс узуфруктарія. І хоча ця вимога прямо передбачена п. 9 Порядку № 1103, але зафіксувати цей момент в рішенні про передачу майна на праві узуфрукта точно не завадить.

При цьому про ухвалене рішення суб’єкт управління має проінформувати узуфруктарія засобами системи електронної взаємодії органів виконавчої влади, а у разі відсутності технічної можливості — електронною поштою з накладенням кваліфікованого електронного підпису або засобами поштового зв’язку.

У певних випадках суб’єкт управління державним / комунальним майном може відмовити у встановленні права узуфрукта. Перелік таких випадків наведено в п. 7 Порядку № 1103. У рішенні про відмову у встановленні права узуфрукта державного / комунального майна мають бути зазначені підстави відмови.

Етап 3. Передача майна узуфруктарію

Передачу державного / комунального майна узуфруктарію має здійснювати спеціальна комісія, створена суб’єктом управління. Саме така комісія займатиметься питаннями документального оформлення. І позаяк в самому Порядку № 1103 про створення такої комісії та її повноваження жодної згадки, цей момент доцільно прописати окремим пунктом в рішенні суб’єкта управління про передачу майна на праві узуфрукта.

За фактом передачі майна узуфруктарію комісія має оформити Акт приймання-передачі основних засобів (далі — ОЗ) за типовою формою, затвердженою наказом № 818*.

* Наказ Мінфіну «Про затвердження типових форм з обліку та списання основних засобів суб’єктами державного сектору та порядку їх складання» від 13.09.2016 № 818.

Етап 4. Держреєстрація права на узуфрукт

У разі отримання майна на праві узуфрукта, яке підлягає державній реєстрації (зокрема, нерухоме майно або транспортні засоби). Тому узуфруктарій як балансоутримувач повинен бути готовий до вчинення таких дій. Тож якщо ваша установа отримує майно на праві узуфрукта, тоді слід впевнитися, що в кошторисі установи передбачена необхідна сума асигнувань на здійснення таких видатків. Звісно, це стосується лише тих установ, які не потрапили до числа звільнених від сплати адмінзбору осіб, визначених пп. 1 — 9 ч. 9 ст. 34 Закону № 1952*.

* Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-IV.

Етап 5. Облік та використання майна

З моменту отримання майна узуфруктарій набуває повноважень балансоутримувача такого активу.

Про це чітко зазначено в самому Порядку № 1103. Також на цьому моменті акцентував увагу й Мінфін у своєму листі «Щодо відображення в бухгалтерському обліку комунального майна, переданого на праві узуфрукта» від 24.09.2025 № 41010-07-10/27291 (ср. USER_SHOW_ID).

Тож саме узуфруктарій має забезпечує його збереження та утримання. Водночас слід пам’ятати: використовувати отримане в узуфрукт майно слід лише за цільовим призначенням.

Для зарахування такого майна на баланс узуфруктарій має вчинити такі дії:

— оформити Акт введення в експлуатацію ОЗ за типовою формою. В Акті потрібно зазначити назву об’єкта ОЗ, присвоєний новий інвентарний номер, первісну і ліквідаційну вартості, строк корисного використання, рік побудови (виробництва), номер паспорта, коротку характеристику та інші відомості.

Такий Акт комісія складає в одному примірнику. Після затвердження керівником Акт разом із технічною документацією слід передати до бухгалтерської служби установи;

— присвоїти новий інвентарний номер отриманому об’єкту ОЗ;

— відкрити нову Інвентарну картку обліку об’єкта ОЗ за типовою формою.

Етап 6. Контроль за використанням майна

Повноваження щодо контролю за використанням майна, переданого узуфруктарію, здійснює суб’єкт управління.

Для цього узуфруктарій щороку подає суб’єкту управління Звіт про використання майна за формою, наведеною у додатку до Порядку № 1103.

У разі погіршення стану майна або неефективного використання суб’єкт управління може вчинити такі дії:

— вимагати відшкодування збитків за втрачене майно або визначити заходи, які повинен вжити узуфруктарій з метою ефективного використання такого майна;

— припинити право узуфрукта.

У таблиці нижче узагальнимо та наведемо основні етапи передачі-отримання майна на праві узуфрукта і строки їх здійснення.

Передача-отримання майна на праві узуфрукта: основні етапи та строки

Як показати в бухобліку?

Передача державного / комунального майна на праві узуфрукта здійснюється в межах органу, уповноваженого управляти об’єктами державної / комунальної власності. Тому для цілей бухгалтерського обліку така операція традиційно вважається операцією з внутрішнього переміщення державного / комунального майна.

З огляду на це, під час оприбуткування майна узуфруктарій має дотримуватися кількох важливих правил.

1. Доходи під час отримання майна НЕ нараховуємо. Оскільки узуфруктарій має справу з операцією з внутрішнього переміщення майна в межах уповноваженого органу, під час отримання такого майна доходів не виникає. Відповідно рахунки обліку доходів і витрат у цьому разі застосовувати не слід.

2. Формуємо первісну вартість правильно. Під час зарахування отриманого в узуфрукт майна установа-узуфруктарій орієнтується на первісну вартість такого майна та суму нарахованого зносу, зазначені в Акті приймання-передачі ОЗ.

За загальним правилом до первісної вартості такого майна мають потрапити реєстраційні збори, державне мито та аналогічні платежі, здійснені у зв’язку з набуттям прав на об’єкт ОЗ. Також до первісної вартості слід включати і всі інші витрати, безпосередньо пов’язані з доведенням ОЗ до придатного для використання стану. Такі правила формування первісної вартості передбачено п. 5 розд. ІІ НП(С)БО 121*.

* Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 «Основні засоби», затверджене наказом Мінфіну від 12.10.2010 № 1202.

Накопичувати такі витрати установа-узуфруктарій має у складі незавершених капінвестицій на субрахунку 1311 «Капітальні інвестиції в основні засоби» з наступним збільшенням на цю суму первісної вартості відповідного об’єкта.

3. Після введення в експлуатацію амортизуємо. Установа-узуфруктарій нараховує амортизацію на такий об’єкт ОЗ у загальному порядку. Нараховувати амортизацію починаємо з місяця, наступного за місяцем надходження (введення в експлуатацію) такого об’єкта. Наприклад, якщо майно передано в жовтні 2025 року, узуфруктарій має розпочинати нарахування амортизації на відповідний об’єкт із листопада 2025 року.

Узагальнимо правила оцінки такого майна та відображення зазначених операції в бухобліку.

Отримання ОЗ на праві узуфрукта: оцінка + бухоблік

* Типова кореспонденція субрахунків бухгалтерського обліку для відображення операцій з активами, капіталом та зобов’язаннями розпорядниками бюджетних коштів та державними цільовими фондами, затверджена наказом Мінфіну від 29.12.2015 № 1219.