Видатки на облаштування укриття: за яких умов можна провести?

Як організувати укриття для працівників та дітей закладів освіти?

Питання організації укриття для працівників та дітей у закладах освіти розглянув ДСНС у Рекомендаціях, наведених у листі від 14.06.2022 № 03-1870/162-2.

Як визначено у листі, відповідно до вимог КЦЗУ* та Порядку № 138** створення фонду захисних споруд у закладах освіти може здійснюватися шляхом:

— проєктування та будівництва захисних споруд та споруд подвійного призначення (реалізації положень розділів інженерно-технічних заходів цивільного захисту проєктної та містобудівної документації відповідного рівня) — здійснюється під час будівництва закладів освіти (нового будівництва, проведення реконструкції або капітального ремонту), потребує значних капітальних вкладень та часу;

— взяття на облік як споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів об’єктів іншого призначення, що експлуатуються, зокрема підземних і наземних будівель і споруд, а також інших об’єктів — здійснюється шляхом проведення заходів організаційного характеру, коштів не потребує або потребує виділення незначних коштів (порівняно з будівництвом);

— створення фортифікаційних споруд як найпростіших укриттів — здійснюється без процесу будівництва шляхом зведення тимчасових споруд з бетонних та залізобетонних будівельних конструкцій (можливо тих, що були у використанні), габіонів та мішків з ґрунтом (піском), створення перекритих щілин у ґрунті, потребує наявності відповідних конструкцій та матеріалів, а також часу.

* Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI.

** Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об’єктів до складу та виключення таких об’єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою КМУ від 10.03.2017 № 138.

Крім того, заклади освіти можуть використовувати для укриття своїх працівників та дітей (учнів, студентів) на договірних засадах об’єкти фонду захисних споруд інших суб’єктів господарювання.

З огляду на зазначене вище, в умовах воєнного стану, пов’язаних з обмеженнями у часі для проведення відповідних заходів, керівники закладів освіти у разі відсутності на балансі закладу освіти об’єктів фонду захисних споруд або встановлення додаткової потреби у них мають:

— ініціювати створення комісії щодо обстеження наявних будівель (споруд, приміщень) з метою встановлення можливості їх використання для укриття населення як споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та залучення до участі у ній (за згодою) фахівців структурних підрозділів з питань освіти та науки, цивільного захисту, містобудування та архітектури, охорони здоров’я центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (далі — ОМС), а також фахівців територіальних органів та місцевих підрозділів ДСНС, Держпродспоживслужби тощо;

та/або

— вжити заходів щодо створення та облаштування на території закладів освіти як найпростіших укриттів фортифікаційних споруд;

— визначити можливість використання для укриття працівників та дітей (учнів, студентів) закладів освіти об’єктів фонду захисних споруд інших суб’єктів господарювання.

Згідно з будівельними нормами відстань до таких споруд має бути до 500 м, а з урахуванням наявного досвіду організації захисту населення в умовах збройної агресії рф рекомендовано — до 100 м.

Отже, заклад освіти цілком може використати укриття сторонньої юридичної особи, якщо воно відповідає зазначеним вимогам.

Чи можна витрачати кошти на стороннє укриття?

Спочатку декілька слів про безкоштовне користування укриттям. Якщо таке укриття перебуває у комунальній власності, то безкоштовне користування ним суперечить вимогам чинного законодавства.

При цьому згідно з п. 9 Порядку № 138 утримання об’єктів фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. Водночас у разі використання одного об’єкта фонду захисних споруд кількома центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів АР Крим, місцевими держадміністраціями, іншими органами державної влади, ОМС чи суб’єктами господарювання, фізичними особами — підприємцями вони беруть участь в утриманні такого об’єкта відповідно до укладених між ними договорів.

І таким договором має бути договір оренди укриття. Таким чином, заклад освіти може взяти участь в утриманні укриття на підставі укладеного договору оренди.

Також нагадаємо, що ОМС мають, зокрема, такі повноваження у сфері цивільного захисту, як (ст. 19 КЦЗУ):

1) розроблення та забезпечення реалізації регіональних, місцевих програм та планів заходів у сфері цивільного захисту, зокрема спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, забезпечення техногенної та пожежної безпеки;

2) організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту;

3) виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту;

4) реалізація заходів щодо забезпечення потреб в укритті населення шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Тож видатки на утримання укриття можуть бути проведені й ОМС за кошти місцевого бюджету в межах реалізації відповідної місцевої програми.

Можливість затвердження місцевих цільових програм закріплена в п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону № 280*. Так, до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

* Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

Можливість фінансування таких програм за рахунок коштів місцевих бюджетів передбачено ч. 1 ст. 91 БКУ. Зокрема, відповідно до норм наказу № 793*, в такому разі доцільно застосовувати КПКВК 8110 «Заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха».

* Наказ Мінфіну «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» від 20.09.2017 № 793.