Інформація по темі "" | Публікації по тегу
12.09.11
3910 1
Друкувати
Обране

Государственные конкурсные торги: участвуем и побеждаем (часть 1)

Все мы с детства помним загадку: висит груша — нельзя скушать. Для любой коммерческой компании, включая строительную, получение государственного заказа сродни той пресловутой лампочке из загадки, и вроде бы вся информация о проводимых торгах общедоступна, и государством защищаются права всех субъектов рынка, а новым Законом, регулирующим сферу госзакупок, пропагандируются принципы добросовестной конкуренции и недискриминации участников — при всем при этом далеко не многим компаниям таки удается прорваться на рынок госзакупок. Однако нет ничего невозможного. Но для того, чтобы строительной компании не только принять участие, но и выиграть, необходимо знать все свои права и обязанности в рамках законодательства сферы госзакупок. Вот в этом и попробуем разобраться в данной публикации. Также уделим внимание некоторым аспектам организации торгов самой компанией.


Документы статьи

Закон № 2289 —Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI.

Приказ № 916 — приказ Министерства экономики Украины «Об утверждении Типового положения о комитете конкурсных торгов» от 26.07.2010 г. № 916.

Приказ № 919 — приказ Министерства экономики Украины «Об утверждении Стандартной документации конкурсных торгов» от 26.07.2010 г. № 919.

Приказ № 922 — приказ Министерства экономики Украины «Об утверждении форм документов в сфере государственных закупок» от 26.07.2010 г. № 922.

Приказ № 925 — приказ Министерства экономики Украины «Об утверждении Типового договора о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства и Инструкции по заполнению Типового договора о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства» от 27.07.2010 г. № 925.

 

Особенности национального тендера

Рыночная модель экономического развития государства, как и любая другая, предполагает наличие определенных порядков и механизмов ее функционирования.

Атрибутом «рыночности» экономически развитых стран является развитая конкуренция, как следствие — организация закупочной деятельности путем проведения тендеров (от англ. tender — торги, конкурс).

Украина — государство с рыночной экономикой, по крайней мере официально имеет такой статус. Естественно, для того, чтобы соответствовать развитым странам, а также сотрудничать с ними на равных, государству необходимо внедрять все рыночные механизмы, которые десятки лет успешно работают «на Западе».

На государственном уровне правила проведения торгов установлены Законом № 2289. Обращаем внимание: понятие «тендер» не определено указанным нормативно-правовым актом, равно как и его производные — «тендерная документация», «тендерное предложение», «тендерный комитет».

Согласно п. 31 ст. 1 Закона № 2289 торги (конкурсные торги) — это осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов (конкурсных торгов) в соответствии с процедурами, определенными данным Законом (кроме процедуры закупки у одного участника). Таким образом, в законодательстве сферы госзакупок употребляется понятие «конкурсные торги». Однако, принимая во внимание, что, во-первых, Закон № 2289 распространяется только на государственные средства, а во-вторых, в деловом мире используется понятие именно «тендер», в данной статье будем употреблять оба понятия: и «тендер», и «конкурсные торги».

Итак, придя к нам вместе с рыночной экономикой, понятие «тендер» прочно укрепляет свои позиции, с учетом мировой практики, но при этом вырабатывая свои правила игры. Органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения, которые содержатся за счет бюджетных средств, независимо от того, хотят они или нет проводить свою закупочную деятельность путем проведения торгов, обязаны ее осуществлять, в противном случае они будут привлечены к ответственности за нарушения законодательства сферы госзакупок.

Что касается мира бизнеса, особенно в сфере строительства, тут есть свои нюансы, но об этом мы поговорим далее в статье, а пока уделим внимание регламентированным на законодательном уровне правилам проведения торгов.

Так, госпредприятие (организация) должно обеспечить проведение конкурсных торгов в случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает 100 тыс. грн. для товаров, услуг и 300 тыс. грн. — для работ.

При этом Законом № 2289 предусмотрены случаи, когда при закупке определенных товаров, работ и услуг его нормы не применяются. Список таких предметов закупки установлен ч. 3 — 4 ст. 2 Закона № 2289 (этот список не касается строительства, поэтому в рамках данной статьи он здесь не приводится.— Примеч. ред.).

В соответствии со ст. 12 Закона № 2289 процедуру закупки можно провести путем:

— открытых торгов (ст. 20 — 32 Закона № 2289);

— двухступенчатых торгов (ст. 33 — 34 Закона № 2289);

— запроса ценовых предложений (ст. 35 — 36 Закона № 2289);

— предварительной квалификации (ст. 37 — 38 Закона № 2289);

— закупки у одного участника (ст. 39 Закона № 2289).

При этом первые четыре вида процедур относятся к конкурентным процедурам, последняя — к неконкурентным.

Познакомимся ближе с каждой процедурой.

 

Виды процедур в свете Закона № 2289

Открытые торги — это основная процедура закупки. Во время проведения открытых торгов принимать в них участие могут все заинтересованные лица, которые приглашены заказчиком путем опубликования объявления о проведении открытых торгов в официальном печатном издании «Вісник державних закупівель» (далее — «ВДЗ») и его обнародования на веб-портале Уполномоченного органа, т.е. Министерства экономического развития и торговли Украины (https://tender.me.gov.ua) (далее — веб-портал). Согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 2289 заказчик не имеет права делить предмет закупки на части с целью избежания проведения открытых торгов.

Алгоритм проведения открытых торгов отразим в схеме, приведенной на рис. 1.

 

49535.GIF

Рис. 1. Алгоритм проведения открытых торгов

 

Для применения процедуры двухступенчатых торгов должны выполняться следующие условия:

— заказчик не может определить необходимые технические, качественные характеристики (спецификации) товаров (работ) или определить вид услуг и если для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести предварительные переговоры с участниками;

— предметом закупки является осуществление научных исследований, экспериментов или разработок, выполнение опытно-конструкторских, строительных работ.

Указанная процедура проводится в два этапа (что следует из самого названия). На первом этапе участники подают предварительные предложения конкурсных торгов без указания цены, на втором — окончательные, то есть с указанием цены. На втором этапе процедура двухступенчатых торгов проводится в порядке открытых торгов.

Алгоритм проведения двухступенчатых торгов приведен на рис. 2.

 

49536.GIF

Рис. 2. Алгоритм проведения двухступенчатых торгов

 

Процедура запроса ценовых предложений применяется относительно товаров и услуг, для которых существует постоянно действующий рынок, и при условии, если их стоимость не превышает 200 тыс. грн. Несмотря на то что заказчик должен предоставить свой запрос не менее чем трем участникам, он также должен опубликовать его в «ВДЗ», что дает право принимать участие в процедуре не только приглашенных путем направления запроса ценовых предложений, но и всех заинтересованных лиц.

Схема проведения процедуры запроса ценовых предложений приведена на рис. 3.

 

49537.GIF

Рис. 3. Алгоритм проведения процедуры запроса ценовых предложений

 

Процедура предварительной квалификации применяется в случае необходимости предварительного определения квалификационного соответствия, финансово-экономического состояния и технических и организационных возможностей участника. Можно сказать, что процедура предварительной квалификации по аналогии с двухступенчатыми торгами проводится в два этапа. На первом этапе осуществляется первый квалификационный отбор участников в соответствии с квалификационной документацией, которая составляется заказчиком с учетом ч. 3 ст. 38 Закона № 2289. На втором этапе к последующему участию в торгах допускаются все участники предварительной квалификации, которые ее прошли, при этом их должно остаться не меньше двух. Дальше процедура проводится в порядке проведения открытых торгов.

Алгоритм действий заказчика при применении процедуры предварительной квалификации приведен на рис. 4.

 

49538.GIF

Рис. 4. Алгоритм действий заказчика при применении процедуры предварительной квалификации

 

Процедура закупки у одного участника применяется заказчиком в виде исключения в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 39 Закона № 2289. Закупка у одного участника осуществляется после проведения переговоров с участником и требует согласования Уполномоченного органа. И хотя участник предварительно определен, заказчику все равно для обеспечения выполнения принципа прозрачности государственных закупок необходимо обеспечить публикацию информации относительно этой процедуры в «ВДЗ», а также на веб-портале, но такие действия не считаются приглашением к участию в процедуре закупки для неопределенного круга лиц.

Обратите внимание, что в конце июля этого года Президентом подписан Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок» от 08.07.2011 г. № 3681-VI, применение процедуры закупки у одного участника не будет требовать согласования с Министерством экономического развития и торговли Украины.

Алгоритм проведения закупки у одного участника приведен на рис. 5.

 

49539.GIF

Рис. 5. Алгоритм проведения закупки у одного участника

 

Таким образом, мы видим, что каждая процедура имеет свои особенности проведения, но, в общем, механизм одинаковый, а именно:

1) заказчик в начале отчетного года планирует свою закупочную деятельность путем составления годового плана закупок по форме, утвержденной приказом № 922;

2) ответственными за проведение торгов определяются члены комитета по конкурсным торгам (ст. 11 Закона № 2289 и Типовое положение о комитете конкурсных торгов,утвержденное приказом № 916);

3) на заседании комитета по конкурсным торгам принимается решение о закупке конкретного предмета закупки, определенного согласно приказу № 921, и утверждается вид процедуры закупки (согласно ст. 12 Закона № 2289). Отметим, что члены комитета конкурсных торгов несут ответственность за выбор и применение процедур закупки персонально;

4) составляется документация конкурсных торгов (квалификационная документация, запрос ценовых предложений), в которой определены все требования к предмету закупки (его вид, количество, качество), квалификационные требования к участникам, все необходимые сроки проведения процедуры;

5) в органах СМИ публикуется объявление о проводимой закупке (как уже отмечали, объявление должно быть обязательно опубликовано в «ВДЗ» и обнародовано на веб-портале);

6) в назначенный заказчиком день проводится раскрытие предложений конкурсных торгов, полученных от заинтересованных участников;

7) в течение определенного времени (до 20 дней) проводится оценка предложений участников и определяется максимально выгодного предложения;

8) с участником, предложение которого признано максимально выгодным по результатам оценки, заключается договор о закупке;

9) составляется отчет, а также в СМИ публикуется объявление о результатах проведенной процедуры (в «ВДЗ» + обнародование на веб-портале).

Это основные этапы проведения госзакупок, естественно, на каждом этапе необходимо придерживаться требований Закона № 2289, который устанавливает довольно-таки жесткие ограничения, начиная от перечня документов, который подлежит опубликованию (ст. 10 Закона № 2289), требования к договору закупки (ст. 40 — 41 Закона № 2289) и т. д.

 

Продолжение статьи читайте в следующем
номере газеты «Строительная бухгалтерия»

env_icon Наш сайт корисний для вас?

Отримуйте першими актуальні новини! env_icon

Підписатися на найактуальнішу розсилку для бухгалтера бюджетної установи

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це



Коментарі
(1)
Вера Ивановна
06.06.2016
Как вообще можно такой сложнейший участок работы навесить на бюджетные организации, где в итоге всей этой процедурой должны заниматься вкрай загруженные бухгалтера!!!!
Считаю, что в каждом городе должен быть департамент, занимающийся тендерными закупками, а бюджетные организации подавали бы заявку(предмет закупки) на тендер.
Залишити коментар:
Ваше ім`я
Коментарі
pw-image
Доступ до сайту за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.

Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 30 грн