Порядок применения санкций инспекциями труда

Начало читай тут.

Порядок применения санкций инспекциями труда

В соответствии со ст. 259 КЗоТ надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от собственника или уполномоченного им органа.

Функции специально уполномоченного органа по контролю за соблюдением законодательства о труде, кроме вопросов охраны труда*, на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и у физических лиц, которые используют наемный труд, выполняет Государственная инспекция Украины по вопросам труда и ее территориальные органы в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Функции, права и обязанности Государственной инспекции Украины по вопросам труда (далее — Гоструда) регламентированы Положением № 386.

Так, в соответствии с п. 1 этого Положения одной из основных задач Гоструда является обеспечение реализации государственной политики по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, занятости населения, законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности, в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением, на случай безработицы в части назначения, начисления и выплаты пособий, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц.

Для выполнения указанной задачи Гоструда согласно п. 6 Положения № 386 имеет право:

— осуществлять беспрепятственно проверки в производственных, служебных и административных помещениях работодателей, а также проверки рабочих мест работников, расположенных вне этих помещений, с целью надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, о занятости населения, ознакамливаться во время проведения проверок с информацией, документами и материалами, получать от работодателей необходимые для выполнения полномочий Гоструда копии и извлечения из документов, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и о занятости населения;

— выносить в установленном порядке работодателям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства о труде, о занятости населения, об общеобязательном государственном социальном страховании в части назначения, начисления и выплаты пособий, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц;

— составлять в случаях, предусмотренных законом, протоколы об административных правонарушениях, а также рассматривать дела о таких правонарушениях и налагать административные взыскания;

— вносить работодателям предложения о наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде, о занятости населения, об общеобязательном государственном социальном страховании в части назначения, начисления и выплаты пособий, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц, передавать материалы о нарушениях в правоохранительные органы.

Обратите внимание: за нарушения законодательства о труде на сегодняшний день не предусмотрены административно­хозяйственные санкции, в связи с чем Гоструда и ее территориальные органы наделены полномочиями только по применению мер административной ответственности кдолжностным лицам предприятий и физическим лицам — предпринимателям, использующим наемный труд.

Реализация органами Гоструда возложенных на них функций осуществляется путем проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности.

По результатам каждой проверки инспектор труда составляет акт проверки. В случае несогласия руководства предприятия с выводами, сделанными по результатам проверки и изложенными в акте, к последнему прилагаются документально подтвержденные возражения руководителя предприятия или другого должностного лица, которое представляет интересы предприятия во время проверки. В случае выявления нарушений законодательства о труде наряду с актом составляется предписание об их устранении.

В предписании перечисляются нарушения в соответствии с заключениями акта, а также меры по их устранению, предлагаемые представителями Гоструда. В резолютивной части предписания отдельно устанавливается срок устранения каждого из нарушений с указанием срока письменного уведомления об их устранении. При этом если срок устранения нарушений превышает календарный месяц, к нарушителю предъявляются требования ежемесячного письменного уведомления органа Гоструда до полного устранения всех нарушений. Письменное уведомление предоставляется строго на определенную дату.

Предписание оформляется днем подписания акта. При этом один экземпляр акта и предписания под роспись предоставляется руководителю проверяемого предприятия или физическому лицу, которое использует наемный труд, либо лицу, которое выполняет их обязанности в этот день. Если акт и предписание невозможно вручить руководителю лично (об этом делается отметка в акте и предписании с указанием причин), то они направляются ему заказным письмом с уведомлением о вручении.

После окончания срока, определенного предписанием для устранения выявленных нарушений, инспектор проводит повторную контрольную проверку выполнения предписания.

В акте по результатам контроля выполнения предписания фиксируются результаты выполнения каждого требования предписания. Если установлены неустраненные нарушения, выносится повторное предписание. Кроме того, по результатам проверки исполнения предписаний инспектор труда анализирует выявленные правонарушения
с последующим обязательным реагирова­нием.

Так, если по материалам проверки в действиях должностных лиц выявлены признаки преступлений, материалы проверки немедленно направляются правоохранительным органам с сопроводительным письмом, которое подписывает начальник территориального органа Гоструда.

Если в ходе проверки инспекторами труда не были выявлены грубые нарушения законодательства, то рассматривается наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения и возможность привлечения его к административной ответственности. В случае выявления признаков административного правонарушения инспектор составляет административный протокол. Отметим, что протокол об административном правонарушении инспектор труда может составить и при проведении первой проверки.

Должностному лицу либо физическому лицу — работодателю обязательно должно быть предложено дать пояснения по существу совершенного правонарушения (о признании своей вины в отношении допущенных нарушений трудового законодательства либо несогласии с изложенными в протоколе нарушениями) и разъяснены его права, о чем делается отметка в протоколе.

Выносить постановления о наложении административных штрафов руководители органов Гоструда имеют право только за невыполнение законных требований должностных лиц Гоструда по устранению нарушений законодательства о труде (ст. 188⁶ КУоАП). Что касается прочих нарушений законодательства о труде (ст. 41, 41¹ — 41³ КУоАП), то привлекать за них к административной ответственности на основании протоколов, составленных инспектором органа Гоструда, может только суд.

Кроме уголовной и административной ответственности, должностные лица, допустившие нарушения законодательства о труде, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности на основании представлений, которые выносит инспектор органа Гоструда собственнику предприятия.

Вопрос о том, какая мера ответственности будет применена к должностным лицам предприятия или предпринимателю, решается в зависимости от того, насколько серьезные нарушения были выявлены в ходе проверки.

Решение должностных лиц территориальных органов Гоструда может быть обжаловано в 10дневный срок увышестоящего должностного лица территориального органа,а в случае нерешения вопроса — в руководстве Гоструда.Подача в установленный срок жалобы останавливает выполнение предписания государственного инспектора труда до даты ее рассмотрения.

В общем случае жалоба рассматривается в 15дневный срок со дня ее получения, а по поста­новлениям о привлечении к административной ответственности — в 10дневный срок.

Решения должностных лиц органов Гоструда также могут быть обжалованы в судебном порядке.

По результатам проверок субъектов хозяйствования о соблюдении законодательства о труде к должностным лицам предприятий, учреждений, организаций и физическим лицам, использующим наемный труд, может применяться административная, а в некоторых случаях уголовная ответственность. Приведем перечень наиболее распространенных санкций в табл. 7.1.

Таблица 7.1