Порядок применения санкций в сфере защиты прав потребителей
12.1. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей
Государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей осуществляет Государственная инспекция Украины по вопросам защиты прав потребителей (далее — Госпотребинспекция) в соответствии с полномочиями, предоставленными ей Положением о Государственной инспекции Украины по вопросам защиты прав потребителей, утвержденным Указом Президента Украины от 13.04.2011 г. № 465/2011. На местах контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей осуществляют территориальные органы Госпотребинспекции. В компетенцию этих органов входит проведение проверок субъектов хозяйствования сферы торговли, услуг, ресторанного хозяйства относительно качества продукции, соблюдения обязательных требований к безопасности продукции, правил торговли и предоставления услуг.
По результатам проведенной проверки составляется акт, в котором детализируются выявленные нарушения со ссылками на соответствующие нормы законодательства.
На основании актов проверок принимаются решения о применении к субъектам хозяйствования финансовых санкций. Размеры санкций за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей установлены ст. 23 Закона о защите прав потребителей, а порядок их применения изложен в Положении № 1177. Право налагать штрафы имеют председатель Госпотребинспекции (его заместители) и начальники территориальных органов Госпотребинспекции (их заместители).
Вопрос о наложении штрафных санкций должен решаться только в присутствии представителя субъекта предпринимательской деятельности — нарушителя. В его отсутствие дело может быть рассмотрено только в том случае, если нарушитель был своевременно проинформирован о времени и месте рассмотрения дела, но не предоставил ходатайство о его переносе на более поздний срок (п. 4 Положения № 1177).
Решение о применении штрафных санкций оформляется постановлением о наложении штрафа, которое составляется в трех экземплярах. Первый и второй экземпляры постановления остаются в Госпотребинспекции или ее территориальном органе, принявшем постановление о наложении штрафа, а третий экземпляр направляется субъекту предпринимательской деятельности — нарушителю в течение 3 дней с момента его принятия или вручается его представителю под расписку (п. 5 Положения № 1177).
Для субъектов предпринимательской деятельности, которые не согласны с решением о применении в отношении их финансовых санкций, п. 9 Положения № 1177 предусмотрена возможность обжаловать постановление о наложении штрафа. Сделать это можно в Госпотребинспекции или в административном суде, по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства.
Штраф должен быть перечислен в Госбюджет (ч. 2 ст. 23 Закона о защите прав потребителей) субъектом предпринимательства в течение 15 дней с момента получения постановления, о чем в течение 3 дней следует письменно уведомить Госпотребинспекцию или ее территориальный орган, наложивший штраф, с указанием номера и даты платежного поручения. В случае обжалования постановления штраф должен быть уплачен не позднее чем через 15 дней после уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения (п. 6 Положения № 1177).
Если в установленные сроки штраф не перечислен в добровольном порядке, он принудительно взыскивается государственным исполнителем
(ч. 3 ст. 23 Закона о защите прав потребителей). При этом необходимо помнить о сроке, в течение которого может быть исполнено постановление о наложении штрафа. Этот срок составляет один год со дня принятия постановления (абзац третий п. 7 Положения № 1177).
Отметим также, что, кроме привлечения субъектов хозяйствования, нарушивших требования законодательства о защите прав потребителей, к административнохозяйственной ответственности в виде штрафа, Госпотребинспекция и ее территориальные органы в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе имеют право:
1) выносить обязательные для выполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей (п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей);
2) прекращать отгрузку и реализацию товаров, несоответствующих требованиям нормативных документов, до устранения субъектами хозяйствования выявленных недостатков (п. 6 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей);
3) запрещать субъектам хозяйствования реализацию потребителям продукции (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей):
— на которую отсутствуют документы, удостоверяющие ее соответствие требованиям нормативных документов;
— на которую в нормативноправовых актах и нормативных документах установлены обязательные требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества потребителей и охраны окружающей природной среды, если продукция отнесена к перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не имеет сертификата соответствия (свидетельства о признании соответствия);
— ввезенной на территорию Украины без документов, подтверждающих ее надлежащее качество;
— на которую срок годности не указан либо указан с нарушением требований нормативных документов, а также товаров, срок годности которых истек;
— которая фальсифицирована;
4) принимать решения о (п. 8 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей):
— прекращении субъектами хозяйствования реализации и производства продукции, не соответствующей требованиям нормативноправовых актов и нормативных документов, — до устранения выявленных недостатков;
— временном прекращении деятельности субъектов хозяйствования, складов предприятий оптовой и розничной торговли, систематически реализующих товары ненадлежащего качества, нарушающих правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, — до устранения выявленных недостатков;
5) опломбировать в порядке, предусмотренном законодательством, производственные, складские, торговые и другие помещения субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, а также неисправные, с неправильными показаниями, с поврежденным поверочным клеймом либо без него или с клеймом, срок действия которого закончился, средства измерительной техники, при помощи которых осуществляется обслуживание потребителей, с последующим уведомлением об этом территориальных органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии и сертификации (п. 9 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей);
6) передавать материалы проверок, касающиеся действий лиц, которые содержат признаки преступления, органам дознания или досудебного следствия (п. 11 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей);
7) налагать на виновных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, административные взыскания (п. 12 ч. 1 ст. 26 Закона о защите прав потребителей).
Право на привлечение виновных лиц к административной ответственности органам Госпотребинспекции предоставлено и ст. 2444 КУоАП. Согласно этой статье от их имени рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:
— руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии и сертификации и его заместители;
— руководитель специально уполномоченного органа исполнительной власти по делам защиты прав потребителей в АР Крым и его заместители, начальники управлений по делам защиты прав потребителей областей, городов Киева и Севастополя и их заместители.
12.2. Ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей
Размеры штрафных санкций за несоблюдение законодательства о защите прав потребителей приведем в табл. 12.1.
Таблица 12.1
|
№ п/п |
Вид нарушения |
Санкция за нарушение |
Нормативноправовой акт |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Административнохозяйственные санкции | |||
|
1 |
Отказ потребителю в реализации его прав, установленных ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 10 Закона о защите прав потребителей |
Штраф в десятикратном размере стоимости продукции исходя из цен, действовавших на момент приобретения этой продукции, но не менее
|
П. 1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
2 |
Изготовление или реализация продукции, несоответствующей требованиям нормативных документов |
Штраф в размере 50 % стоимости изготовленной либо полученной для реализации партии товара (выполненной работы, предоставленной услуги),
|
П. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
3 |
Нарушение, указанное в п. 2 таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере 10 ннмдг
|
П. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
4 |
Реализация продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, если в документах, согласно которым она передана на реализацию, отсутствуют регистрационные номера сертификата соответствия либо свидетельства о признании соответствия и/или декларации о соответствии, если это установлено техническим регламентом по подтверждению соответствия на соответствующий вид продукции |
Штраф в размере 50 % стоимости полученной для реализации партии товара (выполненной работы, предоставленной услуги),
|
П. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
5 |
Нарушение, указанное в п. 4 данной таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере 10 ннмдг
| |
|
6 |
Изготовление или реализация продукции, не соответствующей требованиям нормативноправовых актов, нормативных документов о безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей и окружающей природной среды |
Штраф в размере 300 % стоимости изготовленной либо полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги,
|
П. 4 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
7 |
Нарушение, указанное в п. 6 данной таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере 50 ннмдг
| |
|
8 |
Реализация продукции, запрещенной соответствующим государственным органом для изготовления и реализации (выполнения, предоставления) |
Штраф в размере 500 % стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не менее 100 ннмдг
|
П. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
9 |
Нарушение, указанное в п. 8 данной таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере
| |
|
10 |
Реализация опасного товара (ядов, пестицидов, взрыво и огнеопасных веществ и т. п.) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования |
Штраф в размере 100 % стоимости полученной для реализации партии товара, но не менее 20 ннмдг (не менее 340 грн.) |
П. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
11 |
Нарушение, указанное в п. 10 данной таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере 20 ннмдг
| |
|
12 |
Отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции |
Штраф в размере 30 % стоимости полученной для реализации партии товара, выполненной работы, предоставленной услуги, но не менее 5 ннмдг
|
П. 7 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
13 |
Нарушение, указанное в п. 12 данной таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере 5 ннмдг (85 грн.) | |
|
14 |
Создание препятствий должностным лицам специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и структурного подразделения по вопросам защиты прав потребителей органа местного самоуправления в проведении проверки качества продукции, а также правил торгового и других видов обслуживания |
Штраф в размере
|
П. 8 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
15 |
Нарушение, указанное в п. 14данной таблицы, если в соответствии с законом субъект хозяйственной деятельности не ведет обязательный учет доходов и расходов |
Штраф в размере
| |
|
16 |
Невыполнение или несвоевременное выполнение предписания должностных лиц специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей об устранении нарушений прав потребителей |
Штраф в размере
|
П. 9 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
17 |
Реализация товара, срок годности которого истек |
Штраф в размере 200 % стоимости остатка полученной для реализации партии товара, но не менее 5 ннмдг
|
П. 10 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
18 |
Нарушение условий договора между потребителем и исполнителем о выполнении работы, предоставлении услуги |
Штраф в размере 100 % стоимости выполненной работы, предоставленной услуги |
П. 11 ч. 1 ст. 23 Закона о защите прав потребителей |
|
19 |
Действия, указанные в п. 18 данной таблицы, совершенные в отношении группы потребителей |
Штраф в размере
| |
|
Административная ответственность | |||
|
20 |
Нарушение правил торговли, выполнения работ и предоставления услуг работниками торговли, общественного питания и сферы услуг, гражданами, которые занимаются предпринимательской деятельностью |
Штраф от 1 до 10 ннмдг
|
Ч. 1 ст. 155 КУоАП |
|
21 |
Продажа товаров со складов, баз, подсобных помещений предприятий (организаций) государственной торговли (общественного питания, сферы услуг) и потребительской кооперации с нарушением установленных правил, а также сокрытие товаров от покупателей, совершенное работниками предприятий (организаций) государственной торговли (общественного питания и сферы услуг) и потребительской кооперации, которые не являются должностными лицами |
Штраф от 1 до 14 ннмдг
|
Ч. 2 ст. 155 КУоАП |
|
22 |
Нарушения, указанные в пп. 20 — 21 данной таблицы, если они совершены лицом,
|
Штраф от 5 до 27 ннмдг
|
Ч. 3 ст. 155 КУоАП |
|
23 |
Обмер, обвес, обсчет, превышение установленных цен и тарифов либо другой обман покупателя или заказчика работниками торговли, общественного питания и сферы услуг и гражданами — субъектами предпринимательской деятельности во время реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг, если материальный ущерб, причиненный таким обманом, не превышает 3 ннмдг (1411,50 грн.)* |
Штраф от 2 до 15 ннмдг
|
Ч. 1 ст. 1552 КУоАП |
|
* Для целей квалификации правонарушений в административном законодательстве сумма ннмдг устанавливается на уровне налоговой социальной льготы (п. 5 подразд. 1 разд. ХХ НКУ).
| |||
|
24 |
Действия, указанные в п. 23 данной таблицы, если они совершены лицом, к которому в течение года уже применялось административное взыскание за такое же нарушение |
Штраф от 10 до 20 ннмдг(от 170 до 340 грн.) |
Ч. 2 ст. 1552 КУоАП |
|
25 |
Розничная либо оптовая, включая импорт или экспорт, торговля спиртом этиловым, коньячным либо плодовым или розничная торговля алкогольными напитками или табачными изделиями без лицензии либо без марок акцизного сбора или с поддельными марками этого сбора |
Штраф от 50 до 200 ннмдг (от 850 до 3400 грн.)
|
Ч. 1 ст. 156 КУоАП |
|
26 |
Нарушение работником предприятия (организации) торговли либо общественного питания правил торговли пивом (кроме безалкогольного), алкогольными, слабоалкогольными напитками и табачными изделиями, а именно: торговля пивом (кроме безалкогольного), алкогольными, слабоалкогольными напитками либо табачными изделиями в помещениях или на территориях, запрещенных законом, либо в других местах, определенных решением соответствующего органа местного самоуправления такими, где розничная торговля пивом (кроме безалкогольного), алкогольными, слабоалкогольными напитками и табачными изделиями запрещена, а также торговля пивом (кроме безалкогольного), алкогольными, слабоалкогольными напитками и табачными изделиями через торговые автоматы или несовершеннолетними лицами, а также продажа пива (кроме безалкогольного), алкогольных, слабоалкогольных напитков и табачных изделий лицу, не достигшему 18 лет, или продажа табачных изделий в упаковках, содержащих менее 20 сигарет или папирос, или поштучно (кроме сигар) |
Штраф от 30 до 100 ннмдг (от 510 до 1700 грн.) |
Ч. 2 ст. 156 КУоАП |
|
27 |
Торговля пивом (кроме безалкогольного), алкогольными, слабоалкогольными напитками и табачными изделиями с рук |
Штраф от 30 до 50 ннмдг (от 510 до 850 грн.)
|
Ч. 3 ст. 156 КУоАП |
|
28 |
Действия, указанные в пп. 25 или 27 данной таблицы, если они совершены лицом, к которому в течение года уже применялось административное взыскание за такое же нарушение |
Штраф от 150 до 250 ннмдг (от 2550 до 4250 грн.)
|
Ч. 4 ст. 156 КУоАП |
|
29 |
Отказ работников торговли, общественного питания и сферы услуг и граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью в этих сферах, в предоставлении гражданампотребителям необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о товарах (работах, услугах), их количестве, качестве, ассортименте, а также об их производителе (исполнителе, продавце), в обучении безопасному и правильному их использованию, а также ограничение прав гражданпотребителей на проверку качества, комплектности, веса и цены приобретенных товаров |
Штраф от 1 до 10 ннмдг
|
Ч. 1 ст. 1561 КУоАП |
|
30 |
Отказ гражданинупотребителю в реализации его права в случае приобретения им товара ненадлежащего качества |
Штраф от 1 до 18 ннмдг
|
Ч. 2 ст. 1561 КУоАП |
|
31 |
Предоставление производителями или лицами, перечисленными в п. 29 этой таблицы, недостоверной информации о продукции, в случае если эта информация не навредила жизни, здоровью и имуществу потребителя |
Штраф от 10 до 50 ннмдг
|
Ч. 3 ст. 1561 КУоАП |
|
32 |
В случае бездействия лиц, перечисленных в п. 31 данной таблицы, в отношении приведения недостоверной информации обо всем товаре в соответствие или повторное предоставление недостоверной информации о товаре в течение года с момента взыскания |
Штраф от 50 до 200 ннмдг
|
Ч. 4 ст. 1561 КУоАП |
|
33 |
Выпуск (в том числе из ремонта) либо реализация продукции, не отвечающей требованиям стандартов, сертификатов соответствия, норм, правил и образцов (эталонов) по качеству, комплектности и упаковке (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины) |
Штраф на должностных лиц, граждан — собственников предприятий или уполномоченных ими лиц от 3 до 88 ннмдг
|
Ст. 167 КУоАП |
|
34 |
Выпуск в продажу продукции, которая не соответствует требованиям стандартов, техническим условиям и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке |
Штраф на должностных лиц и гражданпредпринимателей
|
Ст. 168 КУоАП |
|
35 |
Выполнение работ, предоставление услуг гражданампотребителям, не соответствующих требованиям стандартов, норм и правил |
Штраф на должностных лиц и гражданпредпринимателей в размере от 1 до 18 ннмдг
|
Ст. 1681 КУоАП |
|
36 |
Выпуск в продажу продукции с нарушением требований по медицинским предупреждениям потребителей табачных изделий |
Штраф на должностных лиц от 30 до 100 ннмдг(от 510 до 1700 грн.) |
Ст. 1682 КУоАП |
|
37 |
Несоблюдение стандартов и технических условий при транспортировке, хранении и использовании (эксплуатации) продукции, если это привело к снижению качества, порче либо сверхнормативным потерям продукции |
Штраф на должностных лиц от 3 до 40 ннмдг
|
Ст. 170 КУоАП |
|
38 |
Введение производителем или поставщиком в оборот продукции (в том числе импортной), подлежащей обязательному подтверждению соответствия, но в отношении которой нет сертификата соответствия либо свидетельства о признании соответствия или составленной согласно требованиям технического регламента по подтверждению соответствия декларации о соответствии, а также неправомерное применение национального знака соответствия |
Штраф на должностных лиц, граждан — собственников предприятий или уполномоченных ими лиц, гражданпредпринимателей от 3 до 88 ннмдг (от 51 до 1496 грн.) |
Ст. 1701 КУоАП |
|
39 |
Нарушение правил применения средств измерительной техники, на которые распространяется государственный метрологический надзор |
Штраф на должностных лиц, гражданпредпринимателей от 3 до 30 ннмдг
|
Ст. 172 КУоАП |
|
40 |
Невыполнение должностными лицами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, законных требований должностных лиц органов исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей о проведении проверки деятельности по продаже товаров (выполнению работ, предоставлению услуг) гражданампотребителям либо о предоставлении необходимых для этого материалов |
Штраф от 3 до 5 ннмдг
|
Ч. 1 ст. 1882 КУоАП |
|
41 |
Уклонение должностных лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, от своевременного выполнения предписаний должностных лиц органов исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей об устранении нарушений прав потребителей |
Штраф от 1 до 18 ннмдг(от 17 до 306 грн.) |
Ч. 2 ст. 1882 КУоАП |
