2529 0

Несчастный случай на производстве (часть 1)

01.11.12
В этом году заработал новый порядок, который определяет процедуру проведения расследования и ведения учета несчастных случаев на производстве. Сегодня мы расскажем, какие бывают несчастные случаи, как определить, связан ли несчастный случай с производством.В следующем номере нашей газеты мы опишем сам механизм расследования несчастного случая, определим границы ответственности работодателя и перечислим отчетность, которую необходимо предоставить в связи с фактом несчастного случая на производстве.


 

ДОКУМЕНТЫ СТАТЬИ

Закон № 1105 — Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.

Порядок № 1232 — Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 30.11.2011 г. № 1232.

Порядок № 1112 — Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112 (утратил силу с 01.01.12 г.).

Порядок № 270 — Порядок расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденный постановлением КМУ от 22.03.2001 г. № 270.

Положение № 63 — Положение о службе страховых экспертов по охране труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением правления ФНС от 20.12.2011 г. № 63.

 


Что понимать под НС?

С 01.01.2012 г. действует Порядок № 1232, который определяет процедуру проведения расследования и ведения учета несчастных случаев (далее — НС), профессиональных заболеваний и аварий, которые произошли с работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности или в их филиалах, представительствах, других обособленных подразделениях. Этот документ принят на замену ранее действовавшему Порядку № 1112.

Порядок № 1232 предусматривает:

— расследование НС в общем случае (порядок прописан в пп. 7 — 32 Порядка № 1232);

— специальное расследование НС (групповые и пр.) проводят согласно нормам пп. 36 — 56 Порядка № 1232;

— расследование случаев острого профессионального отравления, случаев возникновения хронических профессиональных заболеваний (расследуются в соответствии с пп. 62 — 99 Порядка № 1232);

— расследование аварий на производстве (порядок описан в пп. 100 — 113 Порядка № 1232).

В табл. 1 представим определение понятий НС, острого профессионального отравления, острого профессионального заболевания и хронического профессионального заболевания.

В данной статье рассмотрены НС на производстве, поэтому далее по тексту мы максимально сосредоточимся именно на них.

 

Таблица 1

Определения понятий

Понятие

Определение

НС

Это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, которые произошли в процессе выполнения им трудовых обязанностей, в результате которых причинен вред здоровью или наступила смерть (часть первая ст. 14 Закона № 1105, п. 7 Порядка № 1232)*

Острое профессиональное отравление

Заболевание, возникшее после однократного воздействия на работника вредного вещества (веществ) (п. 7 Порядка № 1232)

Острое профессиональное заболевание

Заболевание, возникшее после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных факторов физического, биологического и химического характера (п. 7 Порядка № 1232)

Хроническое профессиональное заболевание

Заболевание, которое возникло в результате осуществления профессиональной деятельности работника и предопределяется исключительно или преимущественно влиянием вредных факторов производственной среды и трудового процесса, связанных с работой. К хроническому профессиональному заболеванию относится также заболевание, возникшее после многократного и/или длительного воздействия вредных производственных факторов. Хроническое профессиональное заболевание не всегда сопровождается потерей трудоспособности (п. 63 Порядка № 1232)

* Определения НС в этих двух нормативно-правовых актах схожи, но в Порядке № 1232 подробнее описано, какие именно факторы могут спровоцировать НС.

 

Нюансы применения Порядка № 1232

В табл. 2 мы ответили на общие вопросы, касающиеся применения Порядка № 1232 относительно НС. А в табл. 3 указали тех, кто проводит расследование НС в зависимости от того, какой произошел НС и с кем.

 

Таблица 2

Сфера применения Порядка № 1232

Вопрос

Ответ

1

2

На кого распространяется действие Порядка № 1232?

В п. 2 Порядка № 1232 перечислены лица, на которых распространяется действие этого нормативно-правового акта. В частности, это владельцы предприятий (работодатели), сами работники, ФЛП*

Если НС произошел с работником-иностранцем, какой документ регламентирует расследование этого НС?

Применяют Порядок № 1232 (п.п. 2 п. 2 Порядка № 1232)

В соответствии с каким нормативно-правовым актом расследуются НС, происшедшие с работниками, которые направлялись на работу или по дороге с работы?

Расследование и учет НС, происшедших с работниками во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не используется в интересах предприятия, проводят в соответствии с Порядком № 270 (п. 5 Порядка № 1232), т. е. Порядок № 1232 не применяется

Как расследуются НС, происшедшие с работниками во время загранкомандировки?

Применяют Порядок № 1232, если иное не предусмотрено международными договорами Украины (п. 6 Порядка № 1232)

Как расследуется НС, который произошел с человеком, работающим по гражданско-правовому договору?

На лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, распространяются нормы Порядка № 1232. Но каков будет порядок расследования НС, зависит от того, зарегистрированы ли они плательщиками ЕВС или нет. Если зарегистрированы, то НС расследует ФНС** по месту наступления страхового случая. Если нет — то территориальный орган Госгорпромнадзора по месту наступления НС (письмо Госгорпромнадзора от 07.03.12 г. б/н)

Если НС произошел с работником другого предприятия?

НС, произошедший на предприятии с работником другого предприятия во время выполнения им задачи в интересах своего предприятия, расследуется комиссией, образованной предприятием, на котором произошел НС, с участием представителей предприятия, работником которого является пострадавший. Такой НС берется на учет предприятием, работником которого является пострадавший (п. 24 Порядка № 1232)

Если НС произошел с работником, работающим по совместительству?

НС, который произошел с работником, временно переведенным на другое предприятие или выполняющим работу по совместительству, расследуется и берется на учет предприятием, на которое перевели работника или на котором он выполнял работу по совместительству (п. 25 Порядка № 1232). То есть в общем случае, если речь идет не о внутреннем совместительстве, основной работодатель НС не расследует

Если НС произошел со студентом, проходящим практику на предприятии?

НС, произошедший с учеником, студентом, курсантом, слушателем, аспирантом учебного заведения во время прохождения производственной практики или выполнения работ на предприятии под руководством их должностных лиц, расследуется и берется ими на учет. В расследовании такого НС принимает участие представитель учебного заведения (п. 30 Порядка № 1232)

Если НС произошел с работником Государственной службы охраны или другим субъектом хозяйствования, которое имеет лицензию на предоставление услуг по охране собственности и граждан?

Такой НС расследуется и берется на учет Государственной службой охраны или субъектом хозяйствования (работодатель). В расследовании также участвует представитель предприятия, на котором произошел НС (п. 28 Порядка № 1232)

Как расследуется НС, факт наступления которого признан судом?

В таком случае расследование организовывает территориальный орган Госгорпромнадзора по месту наступления НС и образует комиссию в составе не менее 4 человек. Состав комиссии определен в п. 23 Порядка № 1232. Учет таких НС ведется местными администрациями по местонахождению предприятия

* ФЛП — физическое лицо — предприниматель.

** ФНС — Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины.

 

Таблица 3


Кто и какие НС расследует

Какой НС

С кем случился

Кто расследует (создает комиссию)

Обычное расследование НС

С работником

Работодатель

С ФЛП или самозанятым лицом

Если это лицо уплачивает ЕВС — расследует НС территориальный орган ФНС (п. 14 Порядка № 1232)

Если не уплачивает ЕВС — территориальный орган Госгорпромнадзора (п. 13 Порядка № 1232, письма Госгорпромнадзора от 31.01.12 г. № 716/0/3-1-6/12 и от 18.01.12 г. № 321/0/5.2-6/12)

С водителем, машинистом, пилотом и другими членами экипажа (бригады) в рейсе

Если это работник предприятия — Компетентные органы + работодатель.
Если это ФЛП или самозанятое лицо — Компетентные органы + территориальный орган ФНС

Специальное расследование

Не имеет значения

Вариант 1. Госгорпромнадзор

Вариант 2. Если Госгорпромнадзор не принял решение о создании спецкомиссии, то НС расследуется в общем порядке как обычный НС

(см. строку выше)

 


Когда нужно расследовать НС

Расследование НС проводится в случае, если он привел: к потере работником трудоспособности на 1 рабочий день или больше или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на 1 рабочий день, исчезновению, а также наступлению смерти работника при исполнении им трудовых (должностных) обязанностей. Приведем примеры таких НС:

— получение ранения, травмы, в том числе вследствие телесных повреждений, острого профессионального заболевания и острых профессиональных и других отравлений;

— получение солнечного или теплового удара, ожога, обморожения;

— утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением;

— другие повреждения вследствие аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, оползня, наводнения, урагана и т. д.), контакта с представителями животного и растительного мира.

В ходе расследования НС выявляют факт того, связан ли НС с производством (фиксируют в заключении комиссии — п. 6 акта по форме № Н-51). Установить этот факт важно для оплаты временной нетрудоспособности и для других выплат. Дело в том, что в случае признания НС связанным с производством выплаты осуществляются за счет средств ФНС. Кстати, перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от НС на производстве и профессионального заболевания, определен в приложении 6 к Порядку № 1232.

1 См. приложение 3 к Порядку № 1232.

 


Производственные НС

Перечень обстоятельств, при которых НС признается связанным с производством, содержится в п. 15 Порядка № 1232 (см. табл. 4). Если НС признан производственным, то помимо акта по форме Н-5 необходимо составить акт по форме Н-1, приведенный в приложении 4 к Порядку № 1232. А если нет, то форму Н-1 составлять не нужно.

 

Таблица 4

НС, связанные с производством

№ п/п

Обстоятельства, при которых НС признаются связанными с производством (п. 15 Порядка № 1232)

1

2

1

выполнение пострадавшим трудовых обязанностей по режиму работы предприятия, в том числе в командировке

2

пребывание на рабочем месте для выполнением трудовых обязанностей или заданий работодателя с момента прибытия на предприятие до отбытия, что фиксируется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени

3

подготовка к работе и приведение в порядок после окончания работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также осуществление мероприятий по личной гигиене, передвижение по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания

4

выполнение задач по распоряжению работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни

5

проезд на работу или с работы на транспортном средстве, которое принадлежит предприятию, или другом транспортном средстве, предоставленном работодателем в соответствии с заключенным договором

6

использование собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по письменному поручению работодателя или непосредственного руководителя работ

7

выполнение действий, не входящих в трудовые обязанности работника, в интересах предприятия, в частности по предотвращению возникновения аварий или спасения людей и имущества предприятия, любые действия по поручению работодателя

8

ликвидация последствий аварии, чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, которые используются предприятием

9

предоставление предприятием шефской (благотворительной) помощи другим предприятиям при наличии соответствующего решения работодателя

10

пребывание пострадавшего в транспортном средстве или на его стоянке, в том числе во время сменного отдыха, если наступление НС связано с выполнением пострадавшим трудовых обязанностей или с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или среды

11

следование потерпевшего к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя

12

следование потерпевшего к месту или с места командировки согласно установленным заданиям, в том числе на транспортном средстве любого вида и формы собственности

13

внезапная смерть потерпевшего от острой сердечно-сосудистой недостаточности во время пребывания на подземных работах или после подъема пострадавшего на поверхность с данным признаком, что подтверждено медицинским заключением

Примечание. Под подземными работами понимаются добыча полезных ископаемых, строительство, реконструкция, техническое переоснащение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений, проведение геологоразведочных работ под землей.

14

совершение самоубийства работником плавсостава на судах морского, речного и рыбопромыслового флота в случае превышения обусловленного коллективным договором срока пребывания в рейсе или его смерти во время пребывания в рейсе вследствие влияния психофизиологических, опасных или вредных производственных факторов

15

объявление потерпевшего умершим вследствие его исчезновения, связанного с НС во время выполнения им трудовых обязанностей

16

причинение телесных повреждений другим лицом или убийство потерпевшего во время исполнения или в связи с исполнением им трудовых обязанностей или действий в интересах предприятия независимо от возбуждения уголовного дела, кроме случаев выяснения потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, что подтверждено заключением компетентных органов

Примечание. В письме от 31.01.12 г. № 716/0/3-1-6/12 Госгорпромнадзор на вопрос, каков порядок действий в случае неполучения заключения компетентных органов о характере отношений между лицами, причастными к событию, ответил следующим образом: такие НС не признаются связанными с производством на основании заключения компетентных органов о подтверждении или опровержении выяснения между потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера. То есть само по себе заключение компетентных органов о характере отношений между лицами, причастными к событию, не имеет значения в решении вопроса о «производственности» НС.

17

получение пострадавшим травмы, повреждений вследствие ухудшения состояния его здоровья, которое произошло под влиянием опасного производственного фактора или среды при выполнении им трудовых обязанностей, что подтверждается медицинским заключением

18

внезапное ухудшение состояния здоровья или смерть во время выполнения трудовых обязанностей вследствие воздействия опасных или вредных производственных факторов и/или факторов тяжести или напряженности трудового процесса, что подтверждено медицинским заключением, или если пострадавший не прошел обязательного медосмотра в соответствии с законодательством, а работа, которая выполнялась, противопоказана потерпевшему согласно медицинскому заключению

Примечание. Согласно п. 64 Порядка № 1232 отнесение заболевания к профессиональному осуществляется в соответствии с процедурой установления связи заболевания с условиями труда согласно приложению 14 к Порядку № 1232 и перечню профзаболеваний, который утвержден постановлением КМУ от 08.11.2000 г. № 1662. Согласно п. 3 приложения 14 медицинское заключение об установлении этой связи или противопоказаний по состоянию здоровья выполнять работу выдается лечебно-профилактическим заведением по месту лечения или обследования пострадавшего в форме решения врачебно-экспертной комиссии на запрос работодателя и/или председателя комиссии. В таком запросе и приложенных к нему материалах должны содержаться необходимые сведения об обстоятельствах НС, результаты исследования условий труда и производственной среды, в частности количественные и качественные характеристики опасных, вредных производственных факторов и/или факторов тяжести или напряженности трудового процесса, которые предшествовали наступлению НС (см. письмо Госгорпромнадзора от 31.01.12 г. № 716/0/3-1-6/12).

19

нахождение пострадавшего на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва для отдыха и питания, который устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, технологического перерыва, а также во время пребывания на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением зарплаты, прохождением обязательного медосмотра и т. п. или проведением с разрешения или по инициативе работодателя профессиональных и квалификационных конкурсов, спортивных соревнований и тренировок или мер, предусмотренных коллективным договором, если наступление НС связано с воздействием опасных или вредных производственных факторов, что подтверждено медицинским заключением

 

Как видим, НС может быть признан производственным, даже если он случился при выполнении работником действий, не входящих в его трудовые обязанности. Кроме того, бывают НС, которые происходят вне рабочего времени (например, такие, как названы в п. 3 — 5 табл. 4). И казалось бы, что в некоторых случаях они наверняка не могут быть признаны связанными с производством. Однако это не так.

Если НС случился во время проезда на работу или с работы на личном транспортном средстве, которое используется в служебных целях, то будет ли он признан производственным, зависит от того, использовалось это транспортное средство в интересах предприятия или нет. Если комиссией установлено, что потерпевший использовал собственное автотранспортное средство в интересах предприятия с разрешения или по письменной доверенности работодателя, то НС признается связанным с производством и на него распространяется действие Порядка № 1232. Если факт использования автомобиля в интересах предприятия не подтвердится, то такой НС будет расследоваться как непроизводственный в соответствии с нормами Порядка № 270.

 


Непроизводственные НС

В п. 16 Порядка № 1232 перечислены обстоятельства, при которых НС не признаются связанными с производством, даже если они случились в рабочее время и на рабочем месте (см. табл. 5).

 

Таблица 5

Обстоятельства, при которых НС не признаются связанными с производством


п/п

Непроизводственные НС, которые связаны с такими обстоятельствами (п. 16 Порядка № 1232)

1

нахождение по месту проживания на территории полевых и вахтовых поселков

2

использование в личных целях без согласия работодателя транспортных средств, оборудования, инструментов, материалов и т. п., которые принадлежат или используются предприятием (кроме случаев, которые произошли вследствие их неисправности, что подтверждено соответствующими выводами)

3

ухудшение состояния здоровья вследствие отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также их действия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и др.), что подтверждено соответствующим медицинским заключением, если это не связано с применением таких веществ в производственном процессе или нарушением требований по их хранению и транспортировке, или если потерпевший, который находился в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до наступления НС был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора

4

алкогольное, токсическое или наркотическое опьянение, не обусловленное производственным процессом, что стало основной причиной НС при отсутствии технических и организационных причин его наступления, что подтверждено соответствующим медицинским заключением

5

совершение преступления, установленное обвинительным приговором суда или соответствующим постановлением следственных органов

6

естественная смерть, смерть от общего заболевания или самоубийство (кроме случаев, указанных в п. 15 Порядка № 1232), что подтверждено выводами судебно-медицинской экспертизы и/или следственных органов

 

Продолжение данной статьи см. в следующем номере «СБ». В нем мы расскажем о самом механизме расследования несчастного случая, начиная с того, какие подготовительные работы нужно провести, кто уполномочен проводить расследование и многие другие вопросы, связанные с несчастным случаем.



Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це
загрузка...
Коментарі (0)