Тривалість відпустки педагогів ЗДО: роз’яснення від МОН та Мінекономіки

Збільшення тривалості відпустки

З 1 січня 2025 року запрацював новий профільний Закон № 3788*. Він уніс зміни до умов оплати праці педагогічних працівників ЗДО. Детальніше про всі зміни ми писали у статті «Оплата праці в дошкільній освіті: що змінилось з 01.01.2025» // «Оплата праці», 2025, № 3.

* Закон України «Про дошкільну освіту» від 06.06.2024 № 3788-IX.

Однією з ключових змін є збільшення тривалості щорічної основної відпустки для директора, завідувача, вихователя-методиста, інструктора з фізкультури, музичного керівника, практичного психолога та соціального педагога ЗДО. Якщо раніше вона становила 42 календарних дні (далі — к. дн.), то після змін з 01.01.2025 її збільшено до 56 к. дн. (ч. 3 ст. 27 Закону № 3788).

Решта педагогів ЗДО (вихователь, асистент вихователя, вчитель-дефектолог та вчитель-логопед) і раніше (до 01.01.2025) мали таку тривалість щорічної основної відпустки (56 к. дн.).

На виконання норм Закону № 3788 Кабмін затвердив постанову № 143*, якою було внесено зміни до Порядку № 346**. Саме останній визначає конкретну тривалість щорічної основної відпустки залежно від посади педагогічного працівника та закладу, в якому він працює.

* Постанова КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р. № 346 і від 14 червня 2000 р. № 963» від 11.02.2025 № 143.

** Порядок надання щорічної основної відпустки тривалістю до 56 календарних днів керівним працівникам навчальних закладів та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів, педагогічним, науково-педагогічним працівникам та науковим працівникам, затверджений постановою КМУ від 14.04.97 № 346.

Постанова № 143 набула чинності 18.02.2025, але, враховуючи той факт, що Закон № 3788 має вищу юридичну силу, саме з 01.01.2025 слід застосовувати зміни.

Утім, більше не цей момент викликає запитання, а саме те, як визначити конкретну тривалість щорічної основної відпустки педагогічного працівника ЗДО за останній робочий рік. Так, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону про відпустки* щорічна основна відпустка надається працівникам за відпрацьований робочий рік, який відлічується з дня укладення трудового договору.

* Закон України «Про відпустки» від 15.11.96 № 504/96-ВР.

Наприклад, педагог із числа тих, для яких з 01.01.2025 було збільшено тривалість щорічної основної відпустки, прийнятий до ЗДО 01.09.2023. Він іде в щорічну основну відпустку у 2025 році за останній робочий рік, частина якого припадає на 2024 рік. Виникає запитання: як визначити тривалість його відпустки? Надавати щорічну відпустку тривалістю 56 к. дн. чи все ж таки визначати її тривалість пропорційно відпрацьованому часу у 2024 та 2025 роках?

Відповіді на ці запитання надали відразу два міністерства — МОН та Мінекономіки. При цьому їх позиції діаметрально протилежні. Давайте все проаналізуємо.

Позиція МОН

Фахівці освітнього міністерства в листі від 19.02.2025 № 1/3116-25 зазначили, що педагогічним працівникам ЗДО у 2025 році за поточний (навчальний) рік має надаватися щорічна основна відпустка тривалістю 56 к. дн. без дотримання пропорційності відпрацьованому робочому часу. Тобто МОН узагалі не прив’язує надання щорічної основної відпустки педагогічним працівникам до відпрацьованого робочого року, як це передбачає ч. 1 ст. 6 Закону про відпустки.

Як аргумент фахівці міністерства використовують абз. 3 п. 2 Порядку № 346. Ця норма гарантує надання педагогам щорічної основної відпустки повної тривалості в перший та наступні роки в період літніх канікул незалежно від часу прийняття їх на роботу. Саме тому, на думку фахівців МОН, якщо педагог ЗДО йде в щорічну основну відпустку у 2025 році, то незважаючи на фактично зароблену кількість днів, йому слід надати 56 к. дн. відпустки.

У свою чергу, якщо педагогічному працівнику ЗДО надається щорічна основна відпустка (або її невикористана частина) за минулі роки, то тривалість такої відпустки становить ту кількість календарних днів, яка була до настання змін, передбачених з 01.01.2025. Знову ж таки, згадки про те, що ця умова стосується саме минулих робочих років, МОН у своєму роз’ясненні не робить.

Позиція Мінекономіки

Фахівці Мінекономіки в листі від 24.01.2025 № 4701-05/7720-09 виступають за пропорційний розрахунок кількості днів щорічної основної відпустки педагогів ЗДО.

На їх думку, за робочий рік, у якому збільшено тривалість щорічної основної відпустки педагога ЗДО з 42 до 56 к. дн., її тривалість повинна розраховуватися пропорційно відпрацьованому часу. Під останнім робочим роком фахівці міністерства мають на увазі 2024/2025 рік.

Далі вони роз’яснюють, що з початку такого робочого року до 31.12.2024 тривалість відпустки визначається виходячи з 42 к. дн., а з 01.01.2025 до кінця робочого року — виходячи з 56 к. дн. Надалі за наступні робочі роки відпустка має надаватися тривалістю 56 к. дн.

Покажемо зазначене на прикладі.

Приклад. Музичний керівник був прийнятий до ЗДО 01.09.2023. Поточний робочий рік працівника триває з 01.09.2024 по 31.08.2025. За попередній робочий рік він повністю використав щорічну основну відпустку. З 01.01.2025 педагог має право на щорічну основну відпустку тривалістю 56 к. дн. До цього тривалість такої відпустки становила 42 к. дн.

З 01.09.2024 по 31.12.2024 педагог заробляв щорічну основну відпустку виходячи з її тривалості 42 к. дн. На цей період припадає 122 к. дн. А з 01.01.2025 по 31.08.2025 зароблені дні відпустки слід обчислювати виходячи з її тривалості 56 к. дн. На цей період припадає 243 к. дн.

Далі всі розрахунки покажемо в таблиці.

Як бачимо, якщо керуватися роз’ясненням Мінекономіки, то в результаті розрахунків ми отримуємо 51 к. дн. щорічної основної відпустки. Це менше, ніж пропонує МОН (56 к. дн.).

Думка редакції

На жаль, жодне з роз’яснень міністерств не підкріплене конкретними нормами. Утім, дивуватися тут нічому, адже подібна ситуація вже мала місце у 2020 році. Тоді так само посеред робочого року була збільшена тривалість щорічної основної відпустки для окремих педагогів.

На той час МОН у листі від 30.01.2020 № 1/9-59, 02-8/100 та Мінекономіки в листі від 24.02.2020 № 3512-06/12013-09 надали аналогічні роз’яснення. Тобто фахівці освітнього міністерства виступили за надання відпустки нової збільшеної тривалості без дотримання пропорційності відпрацьованому робочому часу. А їх колеги з Мінекономіки радили проводити пропорційний розрахунок кількості днів щорічної відпустки (див. статтю «Тривалість відпустки для окремих педагогів у 2020 році: правила розрахунку від МОН та Мінекономіки» // «Бюджетна бухгалтерія», 2020, № 23, ср. 031233400).

Але і тоді, і зараз слід ураховувати, що пропорційний розрахунок кількості днів щорічної основної відпустки в разі збільшення її тривалості посеред робочого року не передбачений чинним законодавством. Пропорційний підхід застосовується лише в разі звільнення педагогів, які до звільнення пропрацювали менше 10 місяців (абз. 2 п. 6 Порядку № 346). У такому разі за невикористані ними дні щорічної основної відпустки виплачується грошова компенсація, яка розраховується пропорційно до відпрацьованого часу (з розрахунку тривалості щорічної основної відпустки за кожен відпрацьований місяць 5,6; 4,2 і 2,8 к. дн. за тривалості відпустки відповідно 56, 42 і 28 к. дн.). Проте в нас інший випадок, і ця умова до нього не застосовується.

Крім того, в абз. 3 п. 2 Порядку № 346, на який посилається МОН, ідеться саме про період надання відпустки повної тривалості незалежно від дати прийняття. Це відбувається влітку під час канікул. Утім, ця норма не прив’язує тривалість відпустки до відпрацьованого року. Ба більше, МОН взагалі оперує поняттям «поточний (навчальний) рік», за який надається щорічна основна відпустка. А така умова відсутня як у Законі про відпустки, так і в Порядку № 346.

Якщо обрати варіант, запропонований фахівцями МОН, то може виникнути переплата за рахунок використання днів незаробленої щорічної основної відпустки. І тут уже доведеться мати справу з представниками Держаудитслужби, адже йдеться про бюджетні кошти.

Але як не крути, якийсь із «міністерських» варіантів доведеться обрати і при цьому мати необхідні аргументи при його застосуванні. Ми ж зі свого боку вам їх навели в рамках цієї статті.

Висновки

• Тривалість щорічної основної відпустки всіх педагогів ЗДО з 01.01.2025 становить 56 к. дн.
• На думку МОН, педагогам ЗДО у 2025 році за поточний (навчальний) рік має надаватися відпустка тривалістю 56 к. дн. без дотримання пропорційності відпрацьованому робочому часу.
• На думку Мінекономіки, за робочий рік, у якому збільшено тривалість відпустки педагога ЗДО з 42 до 56 к. дн., її тривалість має визначатися пропорційно відпрацьованому часу.