Інформація по темі "" | Публікації по тегу
20.08.12
3817 0
Друкувати
Обране

Закон о госзакупках: анализ последних изменений

Настоящая консультация является комментарием к изменениям, внесенным Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок» от 04.07.2012 г. № 5044-VI в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI.



Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок» от 04.07.2012 г. № 5044-VI (далее — Закон № 5044) внесены очередные изменения в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон № 2289). Несомненно, эти изменения заинтересуют многих заказчиков, поэтому проанализируем их детально.

Прежде всего отметим, что согласно п. 1 Заключительных положений Закона № 5044 этот Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования. Поскольку Закон № 5044 опубликован в газете «Голос Украины» от 04.08.2012 г., его действие начинается с 05.08.2012 г.

 

СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА

1. Законом № 5044 исключены из Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV положения, в которых содержались ссылки на Закон № 2289. Также уточнен порядок применения Закона № 2289 предприятиями, указанными в п. 21 этого Закона. В частности, новой редакцией абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона № 2289 предусмотрено, что действие этого Закона распространяется на предприятия в случае осуществления ими закупки за счет государственных средств.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что эти изменения не касаются учреждений или организаций, созданных в установленном порядке органами государственной власти, органами власти АР Крым или органами местного самоуправления и уполномоченных на получение государственных средств, взятие по ним обязательств и осуществление платежей. На таких распорядителей бюджетных средств, как и ранее, распространяются требования Закона № 2289.

2. Следующие изменения связаны с существенным расширением перечня товаров и услуг, на которые не распространяется действие Закона № 2289,определенные в ч. 3 ст. 2 этого Закона. Отметим, что существенное расширение перечня исключений из процедур государственных закупок не в полной мере согласуется с основной целью этого Закона, которая заключается в создании конкурентной среды в сфере государственных закупок, предотвращении проявлений коррупции в этой сфере, развитии добросовестной конкуренции, обеспечении рационального и эффективного использования государственных средств. В связи с этим существенное расширение перечня случаев, на которые не распространяется действие Закона № 2289, а следовательно, и процедуры закупки может привести к ограничению конкуренции в соответствующих сферах, повышению коррупционных рисков при осуществлении соответствующих закупок, а также к неэффективному расходованию бюджетных средств и дополнительным бюджетным расходам.

 

УТОЧНЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ

1. В ч. 4 ст. 7 Закона № 2289, которой предусмотрены полномочия Государственной казначейской службы, внесены некоторые уточнения. Так, проверкой правильности оформления документов считается проверка соблюдения заказчиком установленных законодательством требований к форме документа и правильности его заполнения в соответствии с утвержденными инструкциями по заполнению таких форм (при их наличии). Также Государственной казначейской службе разрешено принимать меры по недопущению осуществления платежей со счета заказчика согласно взятому финансовому обязательству по договору о закупке в случае отсутствия необходимых документов, предусмотренных Законом № 2289, или их несоответствия установленным законодательством требованиям по оформлению.

2. Теперь Минэкономразвития имеет право в случае выявления нарушений законодательства в сфере государственных закупок при осуществлении мониторинга закупок предоставлять в порядке, определенном законодательством, заключения с рекомендациями по устранению и недопущению таких нарушений, о чем одновременно извещается орган обжалования (ст. 8 Закона № 2289).

Вместе с тем отметим, что в этой норме Закона № 2289 не определено, какое правовое значение будет иметь информирование органа обжалования о выявленных нарушениях. К тому же ч. 3 ст. 8 Закона № 2289 определены полномочия Антимонопольного комитета Украины как органа обжалования только в отношении рассмотрения жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок.

3. Законом № 5044 внесены изменения в Закон Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26.01.93 г. № 2939-XII, согласно которым теперь порядок проведения проверок государственных закупок устанавливается КМУ.

 

ОБЩИЕ НОРМЫ

1. Несколько нелогичными выглядят изменения, внесенные в п. 1 ст. 10 Закона № 2289. Так, предыдущей редакцией было предусмотрено, что «заказчик бесплатно обнародует на веб-портале Уполномоченного органа в порядке, установленном этим Законом, информацию о закупке». А теперь согласно этой норме «заказчик для обнародования на веб-портале Уполномоченного органа (которое осуществляется бесплатно) в порядке, установленном этим Законом, предоставляет информацию о закупке». По нашему мнению, такая игра слов, в конце концов, может дать основания для односторонней трактовки этой нормы, поскольку теперь в ней не предусмотрено обязательное обнародование всей информации об осуществлении закупки.

2. Согласно обновленной редакции ч. 2 ст. 11 Закона № 2289 предусмотрено, что в состав комитета по конкурсным торгам не могут также входить депутаты городского, районного в городе, районного, областного совета (до этого было — депутаты местных советов). Кроме того, теперь, если количество служебных (должностных) лиц в штатной численности работников заказчика меньше 5 человек, в состав комитета по конкурсным торгам должны входить все служебные (должностные) лица заказчика.

3. Введена возможность закупки по сокращенной процедуре продуктов питания и услуг по организации питания. Так, согласно изменениям, внесенным в ч. 3 ст. 21 Закона № 2289, в случае обоснованной неотложной необходимости в закупке продуктов питания и услуг по организации питания срок для подачи предложений конкурсных торгов может быть сокращен до 15 дней.

4. Благодаря изменениям, внесенным в ст. 30 Закона № 2289, заказчик имеет право признать торги несостоявшимися также в случае сокращения расходов на осуществление закупок товаров, работ и услуг.

5. Изложены в новой редакции основания, согласно которым процедура закупки у одного участника будет отменяться заказчиком (ст. 39 Закона № 2289).

6. Также ч. 1 ст. 32 Закона № 2289 изложена в новой редакции. Так, заказчик в течение 7 дней со дня заключения договора о закупке или принятия решения об отмене торгов или признании их несостоявшимися будет подавать объявление о результатах проведения процедуры закупки для бесплатного опубликования в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и бесплатного размещения на веб-портале Министерства экономического развития и торговли Украины.

 

ДОГОВОР О ЗАКУПКЕ

Достаточно существенные изменения внесены в нормы положений Закона № 2289, связанные с заключением и выполнением договора о закупке.

1. Из ст. 40 Закона № 2289 исключено положение, согласно которому типовой договор о закупке утверждается Минэкономразвития. Это означает, что теперь договор о закупке разрешено заключать в произвольной форме.

2. Из статей 31, 36 и 39 Закона № 2289 исключены положения, согласно которым договор о закупке, заключенный с нарушением установленных сроков, является ничтожным.

3. Исключена ст. 41 Закона № 2289, определявшая существенные условия договора о закупке.

4. Значительные изменения внесены в ч. 5 ст. 40 Закона № 2289, в которой предусмотрены случаи, когда существенные условия договора о закупке после его подписания могут изменяться. В частности, к ранее предусмотренным случаям добавлены следующие:

— согласование изменения цены в сторону уменьшения (без изменения количества (объема) и качества товаров, работ, услуг);

— изменение цены в связи с изменением ставок налогов и сборов пропорционально изменениям таких ставок;

— изменение установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса инфляции, изменение курса иностранной валюты в случае установления в договоре о закупке порядка изменения цены в зависимости от изменения такого курса, изменение биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов, применяемых в договоре о закупке.

Как видим, комментируемые изменения к Закону № 2289 достаточно существенные. Надеемся, что в ближайшее время следует ожидать соответствующих изменений в нормативно-правовые документы Минэкономразвития, о которых мы, в свою очередь, обязательно сообщим вам на страницах нашей газеты.

 

env_icon Наш сайт корисний для вас?

Отримуйте першими актуальні новини! env_icon

Підписатися на найактуальнішу розсилку для бухгалтера бюджетної установи

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це
Газета «Бюджетна бухгалтерія»



Коментарі
(0)
Яка вдача - ви можете стати першим, хто прокоментує цей матеріал.
Залишити коментар:
Ваше ім`я
Коментарі
pw-image
Доступ до сайту за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.

Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 30 грн