Збільшення суми договору чи нова закупівля?

Додаткова угода чи відкриті торги?

Відразу зазначимо: у цій ситуації замовнику не варто розраховувати на укладання додаткової угоди до прямого договору. І це зумовлено двома причинами.

Причина 1. Прямі договори, вартість закупівлі товарів та послуг яких не перевищує 100 тис. грн, не є договорами закупівлі з позиції закупівельного законодавства. Маємо на увазі Закон № 922* та постанову № 1178**.

* Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

** Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Фактично це означає, що всі питання щодо таких договорів (укладання, виконання, внесення змін тощо) сторони мають вирішувати відповідно до положень цивільно-господарського законодавства. Відтак змінити вартість такого договору сторони можуть без урахування правил, передбачених п. 19 постанови № 1178.

Але будьте уважні! Під час внесення змін до договору не забувайте про принципи здійснення публічних закупівель, передбачені ст. 5 Закону № 922 (ср. USER_SHOW_ID).

Наприклад, замовник збільшить суму прямого договору на підставі додаткової угоди на суму 110 тис. грн, в результаті чого остаточна сума такого договору становитиме 205 тис. грн. Як наслідок, сума договору перевищить межу, встановлену постановою № 1178 для проведення відкритих торгів. Тож за таких умов фактично йтиметься про уникнення замовником застосування постанови № 1178 та проведення відкритих торгів. З огляду на це, під час унесення змін до прямих договорів стежте за кінцевою вартістю такого договору.

Таким чином, у ситуації читача замовник не має підстав для укладення додаткової угоди до раніше укладеного прямого договору. Відповідно доведеться діяти інакше — проводити відкриті торги.

Причина 2. Додаткова потреба в закупівлі товару, роботи чи послуги, яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі, є новим предметом закупівель. У такому разі очікувану вартість такого предмета закупівлі замовник не додає до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі. Це передбачено п. 15 постанови № 1178.

Як діяти замовнику?

У зазначеній ситуації замовник обирає вид закупівлі щодо таких додаткових послуг з урахуванням вартісних меж, визначених постановою № 1178. Оскільки очікувана вартість додаткових послуг становить 110 тис. грн, то замовнику варто провести відкриті торги з урахуванням вимог, передбачених постановою № 1178.

Отже, у разі додаткової закупівлі послуг така закупівля вважається новим предметом договору і новим предметом закупівлі. Відповідно замовник має насамперед додати таку нову закупівлю до річного плану закупівель. Після цього слід оприлюднити відповідні документи щодо відкритих торгів в електронній системі закупівель.