Відпустки держслужбовців
Щорічна основна. Держслужбовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів (далі — к. дн.), якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки (ч. 1 ст. 57 Закону про держслужбу*). Стосовно порядку надання такої відпустки держслужбовцям діють загальні правила, передбачені Законом про відпустки** та КЗпП.
* Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII.
** Закон України «Про відпустки» від 15.11.96 № 504/96-ВР.
Додаткова за стаж. Держслужбовці мають право на додаткову оплачувану відпустку за стаж державної служби. Її тривалість визначена ст. 58 Закону про держслужбу, а конкретний механізм надання такої відпустки прописаний у Порядку № 270*.
Право на відпустку за стаж держслужбовець набуває після досягнення стажу держслужби понад 5 років. Із цього моменту йому надається 1 к. дн. додаткової відпустки. Починаючи зі стажу держслужби понад 6 років її тривалість збільшується на 1 к. дн. за кожний наступний рік. Але вона має свій максимум — 15 к. дн. (п. 2 Порядку № 270).
Додаткова відпустка конкретної тривалості надається держслужбовцям після досягнення відповідного стажу держслужби (п. 3 Порядку № 270). Така відпустка надається держслужбовцям одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо від неї за згодою між держслужбовцем і керівником держслужби відповідно до затвердженого графіка відпусток (п. 5 Порядку № 270).
Додаткова відпустка за стаж держслужби належить до щорічних. Тому при наданні такої відпустки слід керуватись правилами надання щорічних відпусток. На це фактично вказує ст. 59 Закону про держслужбу. Детальніше про відпустки держслужбовців, їх тривалість та порядок надання ви можете прочитати у статті «Відпустки держслужбовцям: сталі правила і нюанси-2024» // «Оплата праці», 2024, № 11.
Особлива умова для 2024 року
У ст. 33 Закону про держбюджет-2024* встановлено, що у 2024 році відпустки, визначені п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону про відпустки, на які працівник держоргану набув право за останній відпрацьований робочий рік, мають бути використані ним до кінця 2024 року.
* Закон України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-IX.
У разі невикористання працівником держоргану відпусток йому в межах затверджених видатків на оплату праці відповідного держоргану має бути виплачено грошову компенсацію за всі дні невикористаної відпустки, на які він набув право за останній відпрацьований робочий рік.
Тож на 2024 рік законодавці встановили особливу умову, і вона повною мірою стосується держслужбовців. При цьому в зазначеній умові йдеться як про щорічну основну відпустку, так і додаткову відпустку за держстаж (остання, як ми з’ясували, належить до щорічних).
Але при практичному застосуванні норми ст. 33 Закону про держбюджет-2024 виникає безліч запитань. Зокрема, як визначити останній відпрацьований робочий рік, за який мають бути використані відпустки держслужбовцями? За яких умов і коли має бути виплачено відпускну компенсацію (31 грудня 2024 року чи можна раніше)? Який розрахунковий період слід застосовувати при визначенні середньої зарплати для виплати відпускної компенсації?
Усі ці запитання ми адресували НАДС та Мінекономіки. Але, на жаль, не на усі з них ми отримали конкретні та чіткі відповіді. Утім маємо те, що маємо. У листах від 26.09.2024 № 9342/10.3-24 та від 05.10.2024 № 4701-05/72452-09 фахівці двох відомств навели свої роз’яснення з приводу застосування норм ст. 33 Закону про держбюджет-2024. Далі про все по порядку.
Робочий рік для відпустки
Щорічна основна відпустка. У своїх роз’ясненнях фахівці НАДС та Мінекономіки зазначають, що Законом про держслужбу не визначено поняття «робочий рік». Водночас у ст. 75 КЗпП та ч. 1 ст. 6 Закону про відпустки передбачено, що відпрацьований робочий рік для надання щорічної основної відпустки відлічується з дня укладення трудового договору. А у випадку держслужбовців — з дати призначення на посаду держслужби в держоргані. У 2024 році останнім відпрацьованим робочим роком для держслужбовців є 2023 — 2024 робочий рік.
Із зазначеного можна зробити висновок, що щорічна основна відпустка за останній відпрацьований рік — це відпустка за той робочий рік, дата закінчення якого припадає на період з 01.01.2024 по 31.12.2024. Для того щоб продемонструвати зазначене, наведемо приклад.
Приклад 1. Держслужбовця призначено на посаду 12.10.2021. За перший робочий рік (12.10.2021 — 11.10.2022) він використав щорічну основну відпустку повної тривалості. За другий робочий рік (12.10.2022 — 11.10.2023) було використано лише 14 календарних днів відпустки. А за третій робочий рік (12.10.2023 — 11.10.2024) працівник відпусткою не користувався.
У цій ситуації, останній відпрацьований робочий рік — це третій робочий рік.
Саме він закінчився у 2024 році. Тому керівник держоргану має забезпечити використання працівником щорічної відпустки за третій робочий рік (12.10.2023 — 11.10.2024) до кінця 2024 року. Якщо працівник не використає таку відпустку протягом 2024 року, то йому потрібно виплатити компенсацію. Зверніть увагу: за залишок невикористаної відпустки за другий робочий рік у цьому випадку не потрібно виплачувати компенсацію.
Щорічна додаткова відпустка. Додаткова відпустка за стаж держслужби, на відміну від щорічної основної, надається не за відпрацьований робочий рік. Як уже було зазначено, додаткова відпустка конкретної тривалості надається державним службовцям після досягнення відповідного стажу державної служби. Тобто її тривалість залежить від стажу держслужби і право на використання такої відпустки пов’язано із набуттям відповідного стажу.
Проте у контексті ст. 33 Закону про держбюджет-2024 мається на увазі дещо інше. Так, фахівці НАДС у листі від 26.09.2024 № 9342/10.3-24 зазначають, що у 2024 році мають бути використані дні додаткової відпустки за стаж державної служби, що збільшився у державного службовця у його робочий рік 2023 — 2024. А фахівці Мінекономіки в листі від 05.10.2024 № 4701-05/72452-09 доповнюють своїх колег, роз’яснюючи, що останнім відпрацьованим роком держслужбовця з метою надання додаткової відпустки за стаж вважається рік, що починається з приведеної дати виповнення відповідного стажу держслужби, яка настала у 2023 році.
Щоб розібратись, як це працює на практиці, давайте розглянемо приклад.
Приклад 2. Державного службовця призначено на посаду 01.08.2017 (раніше на посадах держслужби він не працював). З моменту призначення на посаду він працював у державному органі безперервно, а 5-річного стажу держслужби досяг 31.07.2022.
У цій ситуації вперше право на додаткову відпустку за стаж держслужби понад 5 років тривалістю 1 к. дн. виникло у держслужбовця з 01.08.2022. Відповідно за стаж держслужби понад 6 років право на додаткову відпустку тривалістю 2 к. дн. виникло у нього з 01.08.2023.
Саме цю додаткову відпустку тривалістю 2 к. дн. слід надати держслужбовцю протягом 2024 року. Адже у межах останнього робочого року (01.08.2023 — 31.07.2024) у держслужбовця виникло право на додаткову відпустку такої тривалості. При цьому 01.08.2023 — це приведена дата виповнення стажу держслужби понад 6 років, яка настала у 2023 році.
Виплата компенсації
Умова для виплати. Нагадаємо, що за загальним правилом отримати відпускну компенсацію без звільнення можна на умовах, визначених у ч. 5 ст. 24 Закону про відпустки. При цьому тривалість наданих працівнику щорічних відпусток (основної + додаткової) має бути не менше 24 к. дн. Тобто працівник обов’язково повинен використати для відпочинку у відпустці 24 к. дн. А ось решту днів (якщо такі є), за його бажанням, можна компенсувати грошима. Детальніше про це читайте у статті «Відпускна компенсація: чи можна виплатити без звільнення?» // «Оплата праці», 2022, № 9 (ср. 031233400).
Саме про таку умову для виплати компенсації за невикористану відпустку зазначають і фахівці НАДС та Мінекономіки у своїх роз’ясненнях. Тож отримати у 2024 році відпускну компенсацію, про яку йдеться у ст. 33 Закону про держбюджет-2024, держслужбовці зможуть тільки у разі використання ними 24 к. дн. щорічної відпустки, у т. ч. додаткової відпустки за стаж держслужби. Іншого, на думку компетентних відомств, не передбачено чинним законодавством.
Дата виплати. Тут конкретної відповіді ми не отримали. На думку НАДС, компенсація, передбачена ст. 33 Закону про держбюджет-2024, виплачується у межах бюджетного року, тобто до 31 грудня 2024 року. Коли саме потрібно провести виплату, фахівці НАДС не зазначили.
У свою чергу, фахівці Мінфіну ще наприкінці минулого року закликали керівників державних органів забезпечити використання працівниками протягом 2024 року всіх відпусток, на які держслужбовці набули право за останній робочий рік (див. лист від 16.11.2023 № 08040-11-3/31395). Адже виплата відпускної компенсації є додатковим навантаженням на фонд оплати праці.
Тому керівники мають подбати про виконання зазначеної умови і надати держслужбовцям протягом 2024 року щорічні відпустки за останній робочий рік відповідно до затвердженого графіка. І лише у виключних випадках може йти мова про виплату компенсації.
На наш погляд, якщо справа дійде до виплати відпускної компенсації, то виплатити її слід у грудні 2024 року. Адже до грудня ще є час і можна надати держслужбовцям щорічну відпустку. До того ж виплачувати відпускну компенсацію без звільнення за умови використання 24 к. дн. щорічної відпустки — це не нове для держслужбовців. Така виплата мала місце і до 2024 року.
Розрахунковий період
Розрахунок відпускних та компенсації за невикористану відпустку проводиться згідно з вимогами Порядку № 100*. З відпускними все просто — розрахунковий період становлять останні 12 календарних місяців, що передують місяцю початку відпустки.
* Порядок обчислення середньої зарплати, затверджений постановою КМУ від 08.09.95 № 100.
Що стосується компенсації за невикористану відпустку, то подією для визначення розрахункового періоду при обчисленні відпускної компенсації є дата наказу керівника про її виплату. Про це зазначають фахівці Мінекономіки у листі від 05.10.2024 № 4701-05/72452-09.
При обчисленні суми компенсації за невикористану відпустку у 2024 році враховуємо рік набуття права на відпустку. Згідно з положеннями абз. 2 п. 2 Порядку № 100 компенсація за дні відпустки, які зароблені до 31.12.2023, обчислюється за спеціальними правилами — до розрахунку беремо місяці 2023 року. А для відпустки, яка накопичилась з 01.01.2024, розрахунковий період — останні 12 календарних місяців роботи (абз. 1 п. 2 Порядку № 100).
Тобто фактично це означає, що при розрахунку відпускної компенсації держслужбовцям у 2024 році потрібно визначати два різні розрахункові періоди.
Розглянемо приклад.
Приклад 3. Державний службовець за останній відпрацьований робочий рік (11.09.2023 — 10.09.2024) має право на 30 к. дн. щорічної основної відпустки та 10 к. дн. додаткової відпустки за стаж державної служби (понад 14 років). У вересні 2024 року він використав 24 к. дн. щорічної основної відпустки. А з 01.10.2024 по 20.12.2024 перебував на тривалому лікарняному і не встиг використати решту днів відпустки. Відповідно до наказу керівника державного органу про виплату компенсації (буде виданий у грудні 2024 року) загальна кількість к. дн. щорічної відпустки, що підлягає компенсації, — 16 к. дн., в тому числі 10 к. дн. додаткової відпустки за стаж держслужби, на які працівник набув право до 31.12.2023.
Визначаємо два розрахункових періоди.
Один — для обчислення компенсації за 10 к. дн. додаткової відпустки за держстаж, на які держслужбовець набув право до 31.12.2023, це — січень — грудень 2023 року (місяці 2023 року).
Другий — для обчислення компенсації за 6 к. дн. щорічної основної відпустки (30 - 24). Дні відпустки використовуються у календарній черговості набуття відповідного відпускного стажу. Тому всі дні щорічної основної відпустки, які зароблені до 31.12.2023, були використані працівником. А залишок днів такої відпустки (6 к. дн.) зароблені у 2024 році. Тож для виплати компенсації за них розрахунковий період: грудень 2023 року — листопад 2024 року (12 місяців, що передують даті видання наказу керівника держоргану про виплату відпускної компенсації).
Висновки
- Щорічні відпустки, на які держслужбовці набули право за останній робочий рік, мають бути використані ними до кінця 2024 року. У протилежному випадку слід виплатити компенсацію.
- У 2024 році останнім робочим роком для держслужбовців є 2023 — 2024 робочий рік.
- Виплатити грошову компенсацію за невикористану щорічну відпустку (за останній робочий рік) можна лише після використання держслужбовцем 24 к. дн. такої відпустки.
- При обчисленні відпускної компенсації враховуємо рік набуття права на відпустку.
у Facebook
у Viber
у Telegram
