Інформація по темі "" | Публікації по тегу
14.01.11
1781 0
Друкувати
Обране

Политическое увольнение. Не обжалуется

Что такое политическое увольнение? Каковы критерии разграничения политического увольнения и увольнения государственных чиновников, должности которых не являются политическими? Распространяются ли ограничения трудового законодательства в части увольнения (в том числе нахождения на больничном, в отпуске) на политические увольнения? Все эти и другие вопросы возникли после Указа Президента о реформировании центральных органов исполнительной власти, следствием которого стало увольнение VIP-персон, ставшими за одну ночь персонами нон грата.


Елена БОРИСОВА, юрист-аналитик Издательского дома «Фактор»

 

Решение окончательное. Обжалованию не подлежит

Статус государственных служащих, работающих в государственных органах и их аппарате, определен Законом Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г. № 3723-XII (далее — Закон о госслужбе).

Вместе с тем ст. 9 Закона о госслужбе определен круг лиц, правовой статус которых регулируется Конституцией и специальными законами Украины. К таким лицам относятся Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины и его заместители, председатели постоянных комиссий Верховной Рады Украины и их заместители, народные депутаты Украины, Премьер-министр Украины, члены Кабинета Министров Украины, Председатель и члены Конституционного Суда Украины, Председатель и судьи Верховного Суда Украины, Председатель и судьи высшего специализированного суда Украины, Генеральный прокурор Украины и его заместители. В свете последних политических увольнений нас будет интересовать, в частности, вопрос увольнения министров и руководителей других центральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 ст. 106 Конституции Украины Президент Украины назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях.То есть лица, которых назначают Президент Украины или Верховная Рада Украины, являются лицами, для которых Конституцией Украины установлен особый порядок назначения на должности и увольнения с должностей.

Таким образом, увольнение с государственной службы членов Кабинета Министров происходит не на основаниях, предусмотренных Кодексом законов о труде Украины (далее — КЗоТ) и Законом о госслужбе (ст. 30), а в соответствии с Конституцией Украины их полномочия прекращает Президент Украины.

Учитывая, что в соответствии со ст. 32 Закона о госслужбе решение о прекращении государственной службы может быть обжаловано государственным служащим непосредственно в суде, возникает вопрос: может ли быть обжаловано решение об увольнении министра?

Еще в 2002 году Президент Украины обратился в Конституционный Суд Украины (дело о подведомственности актов о назначении или увольнении должностных лиц) за разъяснением, имеют ли право суды общей юрисдикции принимать к своему производству и рассматривать по существу исковые заявления о восстановлении на работе, изменении формулировки увольнения членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти и лиц, которых согласно Конституции Украины назначают на должности и увольняют с должностей Президент Украины или Верховная Рада Украины.

Согласно официальному толкованию Конституционным Судом Украины (КСУ) положения о распространении юрисдикции судов на все правоотношения, возникающие в государстве, в соответствии с решением КСУ от 07.05.2002 г. № 8-рп/2002 (далее — Решение) к юрисдикции Конституционного Суда Украины и судов общей юрисдикции относится решение вопросов, имеющих правовой характер, в частности возникающих в связи с назначением или увольнением определенных должностных лиц Президентом Украины или Верховной Радой Украины.

По мнению КСУ, правовое регулирование Конституцией Украины и специальными законами Украины статуса, в частности Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины и других должностных лиц, не означает, что на них не могут не распространяться положения других законов об отношениях, не урегулированных специальными законами.

В соответствии с Конституцией Украины граждане являются равными перед законом и пользуются равным правом доступа к государственной службе. Гражданам гарантируется судебная защита от незаконного увольнения, право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц (ч. 2 ст. 55). Кроме того, в соответствии со ст. 11 Закона о госслужбе государственные служащие имеют право защищать свои законные права и интересы в вышестоящих государственных органах и в судебном порядке, а решение о прекращении государственной службы они могут обжаловать непосредственно в суде (ст. 32 Закона о госслужбе).

Таким образом, назначение на должности и увольнение с должностей Президентом Украины или Верховной Радой Украины должностных лиц не может ограничивать их права на судебную защиту.

Поэтому в случае возникновения спора вышеуказанные лица не лишены права обращаться в суд и требовать отмены увольнения, например, в результате нарушения порядка его принятия, изменения даты или формулировки увольнения. В то же время в случае политических увольнений, когда увольнение происходит без указания причины, суды не имеют права осуществлять оценку политической целесообразности такого увольнения.

Таким образом, предоставление полномочий КСУ решать вопросы о соответствии Конституции Украины актов Президента Украины не исключает возможность обжалования в судах общей юрисдикции актов Президента Украины индивидуального характера по вопросам назначения на должности или увольнения с должностей в отношении их законности, но за исключением положений тех актов, которые являются следствием конституционно-политической ответственности должностных лиц (ст. 115, 122 и другие статьи Конституции Украины).Определение видов судов и особенностей процедуры судебной защиты таких лиц является прерогативой Верховной Рады Украины.

 

Политическое увольнение

Согласно Конституции Украины предусмотрена политическая ответственность Кабинета Министров Украины (ст. 87, п. 10 ч. 1 ст. 106, ч. 4 ст. 115). Прекращение полномочий членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти Президентом Украины на основании п. 10 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины или отставка Кабинета Министров Украины в связи с принятием Верховной Радой Украины резолюции недоверия согласно ст. 87 Конституции Украины означает, что соответствующая оценка деятельности членов Кабинета Министров Украины и руководителей других центральных органов исполнительной власти может касаться законности их действий, а также и иметь политический характер.

Принудительная отставка применяется только в отношении тех должностных лиц, функции которых включают формирование и реализацию государственной политики. К таким должностным лицам, в частности, относятся члены Правительства во главе с Премьер-министром.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» (далее — Закон о Кабмине) должности членов Кабинета Министров Украины относятся к политическим должностям, на которые не распространяются трудовое законодательство и законодательство о государственной службе.

Увольнение с должности члена Кабинета Министров Украины в соответствии со ст. 18 Закона о Кабмине может быть осуществлено:

— по решению Президента Украины;

— по представлению Премьер-министра Украины;

— путем принятия отставки члена Кабинета Министров Украины по поданному им заявлению об отставке.

При этом решение Президента Украины об увольнении с должности члена Кабинета Министров Украины принимается в форме указа Президента Украины.

Член Кабинета Министров Украины увольняется с должности со дня издания Президентом Украины указа об увольнении с должности члена Кабинета Министров Украины.

При этом к политическим должностным лицам не применяются ограничения по увольнению работников, установленные трудовым законодательством Украины. Например, в случае принятия Верховной Радой резолюции о недоверии Кабинету Министров прекращаются полномочия всего состава Кабинета Министров, включая тех членов правительства, которые в день принятия Верховной Радой резолюции недоверия могли находиться на больничном или в отпуске. То же касается увольнения других должностных лиц, должности которых отнесены к категории политических.

Таким образом, увольнение в результате реорганизации центральных органов исполнительной власти — это принудительная или политическая отставка, при осуществлении которой высокопоставленные должностные лица руководствуются исключительно политическим усмотрением и политической целесообразностью.

Вместе с тем по факту прекращения полномочий указанных лиц могут возникать правоотношения, имеющие производный от политической ответственности характер. В случае возникновения спора о праве в отношении их эти лица не лишаются права на обжалование в суде отдельных положений указанных актов, в частности об изменении даты, формулировке увольнения и т. п.

Учитывая вышеуказанное, руководствуясь ч. 2 — 3 ст. 124 Конституции Украины, делаем вывод, что юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве, судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. Это значит, что к юрисдикции Конституционного Суда Украины и судов общей юрисдикции относится в соответствии с их полномочиями также решение вопросов, имеющих правовой (а не политический) характер и возникающих в связи с назначением или увольнением определенных должностных лиц Президентом Украины или Верховной Радой Украины.

Что касается прекращения публичной службы на политических основаниях, то здесь идет речь о политической ответственности, применение которой возможно без указания каких-либо причин. Как справедливо указал КСУ в своем Решении, политическая ответственность не имеет признаков юридической ответственности, применяется без вины, не предусматривает какого-либо правонарушения (нарушения юридических норм) и не является санкцией за его осуществление.

 

Аполитичное увольнение

Прекращение публичной службы государственных служащих, должности которых не являются политическими, возможно исключительно по причинам, определенным специальным законодательством. Такие государственные служащие, напротив, должны иметь гарантии независимости их деятельности от политических изменений в государстве, а выполнение ими своих профессиональных обязанностей не должно зависеть от их угодности или неугодности политическим лидерам, находящимся у власти. В этом и заключается принцип аполитичности государственной службы. Увольнение этой категории государственных служащих допускается только при наличии допущенных ими нарушений Конституции, законов Украины, невыполнении возложенных на них служебных обязанностей.

Увольнение в этом случае должно осуществляться с соблюдением требований трудового законодательства, регламентирующего привлечение работников к дисциплинарной ответственности с принятием объяснений по существу допущенного нарушения и соблюдением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. Также подлежат применению общие ограничения по увольнению, установленные Кодексом законов о труде Украины.

Изменение руководителей или состава государственных органов также не может быть основанием для прекращения государственным служащим государственной службы на занимаемой должности по инициативе вновь назначенных руководителей, кроме государственных служащих патронатной службы (ст. Закона о госслужбе).

А за государственными служащими, занимавшими должности первой категории не менее трех лет и уволенными в связи с изменением состава органа, где они работали, или окончанием срока полномочий этого органа, сохраняется среднемесячный заработок на период трудоустройства, но не более одного года.

Однако существует отдельная категория должностных лиц, объединяющая политическую и дисциплинарную ответственность перед вышестоящими должностными лицами. К ней, в частности, относятся главы местных государственных администраций, которые несут политическую ответственность перед местным советом, имеющим право выразить недоверие главе местной государственной администрации большинством в две трети голосов от состава соответствующего совета. В то же время главы местных государственных администраций несут дисциплинарную ответственность перед Президентом Украины, который имеет право прекратить полномочия главы местной администрации в случае нарушения им Конституции Украины и законов Украины.

Подытоживая сказанное, отметим: политическая ответственность применяется исключительно с точки зрения политической целесообразности или, напротив, политической нецелесообразности. При принятии решения о принудительной отставке (политическом увольнении), должностные лица, наделенные таким правом согласно закону, имеют право руководствоваться исключительно политической целесообразностью. А лицо, вступающее в политическую должность, должно понимать, что оно не застраховано от увольнения по политическим мотивам.  

 

env_icon Отримуйте новини поштою!

Ми будемо надсилати вам найсвіжіші матеріали кожного тижня

Для цього вкажіть своє ім'я та електронну скриньку

Помітили помилку? Виділіть її та натисніть Ctrl+Enter, щоб повідомити нас про це



коментарі
(0)
Яка вдача - ви можете стати першим, хто прокоментує цей матеріал.
Залишити коментар:
pw-image
Читайте сайт за ціною чашки кави
Платне користування buhgalter.com.ua передбачає:
  • доступ до новин, статей, довідників
  • безлімітні завантаження бланків
  • відсутність реклами.
Передплатники «Бюджетної бухгалтерії», «Оплата праці» та користувачі «FIT-Бюджет» отримують безкоштовний доступ до порталу бонусом до передплати.
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
30
грн/
місяць
Вже передплатили? Увійти
Передплата подовжується автоматично щомісяця, але відмовитися можна у будь-який момент. Я погоджуюсь з користувацькими умовами
ic-acc-pay
×

 

Договір публічної оферти

Угода

про умови використання інформаційних ресурсів сайту

Ця Угода укладена між ТОВ «НВП «ФАКТОР» (далі - Компанія) і будь-яким Користувачем (далі загально названі - Сторони) веб-сайту (-ів) buhgalter.com.ua і / або budget.factor.ua, далі іменуються - Сайт.

Загальні положення

Наведені нижче умови є електронною формою документа, що визначає порядок використання, а саме, надання Користувачеві доступу до інформаційних ресурсів через Сайт.

Ця угода (Договір) носить характер публічної оферти, тобто є еквівалентом "усної угоди" і відповідно до чинного законодавства України має належну юридичну силу.

Сайт є об'єктом авторського права і як складного твору, а також "компіляції даних" ("бази даних") охороняється на території України, відповідно до Закону України "Про авторське право і суміжні права".

Всі авторські майнові права на Сайт належать Компанії. Позначення «buhgalter», «Factor» є знаком для товарів і послуг (торговою маркою) і не може використовуватися Користувачем без отримання відповідної ліцензії.

Компанія докладає всіх зусиль щодо забезпечення достовірності і актуальності інформації, представленої на Сайті. Однак Компанія не бере на себе фінансової та іншої відповідальності за результати застосування цієї інформації.

Підписка - повний доступ до всіх матеріалів, розміщених на Сайті. Підписка надається за певну плату на певний строк відповідно до умов відповідного тарифу Підписки.

Автоподовження підписки - сервіс автоматичного продовження підписки.

 

 

1. Прийняття Угоди

 

1.1. Для того, щоб отримати право доступу до інформаційних ресурсів Сайту, Користувачеві необхідно спочатку висловити свою згоду з цією угодою. Користувач не має санкціонованого доступу до інформаційних ресурсів Сайту, якщо він не прийняв або не згоден з умовами цієї угоди.

1.2 Згідно з умовами Договору Компанія надає Користувачам Передплату на платній основі з метою перегляду користувачами окремих матеріалів, розміщених на Сайті. Категорії платної інформації визначаються Товариством самостійно.

1.3. За згодою Користувача з умовами цієї угоди, Користувачеві надається доступ до інформаційних ресурсів Сайту. Інформаційні ресурси надаються «як є» і не припускають наступних доопрацювань.

1.4. Користувач має право припинити користуватися Сайтом в будь-який момент, без спеціального повідомлення Компанії про припинення користування Сайтом.

1.5. Для отримання доступу до ресурсів від Користувача може знадобитися надання інформації про себе (наприклад, відомості про особу, відомості про юридичну особу та інші контактні дані) з метою продовження користування Користувачем послугами Компанії.

1.6. Беручи до уваги безперервне впровадження нових розробок, Користувач визнає і погоджується з тим, що Компанія має право на власний розсуд припинити (тимчасово або остаточно) надання доступу до ресурсів Сайту (або будь-яких окремих функцій Сайту) всім користувачам взагалі або Користувачеві зокрема, без попереднього повідомлення.

1.7. Компанія на постійній основі впроваджує нові розробки для того, щоб надавати найкращі можливі послуги своїм користувачам. Користувач визнає і погоджується з тим, що форма і характер послуг (дизайн сайту, обсяг наданої інформації, тематика і ін.) можуть час від часу змінюватися без попереднього повідомлення Користувача.

 

 

2. Відповідальність сторін

 

2.1. Матеріали Сайту видаються без будь-яких гарантій, неявних або інших. Компанія не несе відповідальність за повноту і точність інформації, що міститься в матеріалах сайту, відповідність її вимогам Користувача.

2.2. Всі ризики, що виникають при використанні матеріалів (ресурсів) Сайту, несе Користувач. Компанія ні за яких умов не несе відповідальності за будь-які понесені Користувачем збитки, у чому б вони не виражалися, в тому числі, в разі якщо компанія була повідомлена про можливість заподіяння збитків.

2.3. Ризик настання негативних наслідків в результаті використання рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті, в повному обсязі несе Користувач. Компанія не гарантує і не підтверджує точність і достовірність, рекомендацій, думок і тверджень, що містяться на Сайті.

2.4. Компанія не несе ніякої відповідальності за будь-які помилки, неточності, втрати часу, порушення в роботі обладнання і ліній комунікацій, проникнення комп'ютерних вірусів, втрати і зміни даних, виникнення дефектів в роботі програм. які виникли, незалежно від причин, в результаті використання Сайту.

2.5. У разі здійснення Користувачем дій, передбачених ст. 50 Закону України «Про авторське право і суміжні права» (порушення авторського права і суміжних прав), Компанія залишає за собою право, без попереднього повідомлення Користувача, за своїм вибором здійснювати дії щодо захисту немайнових і майнових авторських прав та суміжних прав в порядку, встановленому адміністративним, цивільним і кримінальним законодавством.

 

3. Порядок і умови оформлення Передплати

 

3.1 Для оформлення Передплати Користувачеві необхідно:

3.1.1 Авторизуватись або зареєструватися на сайті buhgalter.com.ua шляхом заповнення всіх необхідних полів реєстраційної форми

3.1.2 Уважно ознайомитися з умовами договору і прийняти його,

3.1.3 Ввести необхідні для оплати дані, якщо того вимагає Платіжна система; підтвердити оплату і оплатити.

3.2 Оплата доступу до сайту buhgalter.com.ua проводиться Користувачем на умовах 100% передплати.

3.3 Компанія попереджає користувачів, а Користувачі розуміють і погоджуються з тим, що Платіжна система може стягувати понад вартості послуг будь-якого роду комісії та збори, включаючи комісії мобільних операторів (за їх наявності), надаючи свої послуги тільки в разі, якщо такі комісії і збори будуть оплачені користувачем. Інформацію про такі комісії і збори (за їх наявності) Користувач самостійно може дізнатися в Платіжній системі. Комісії та збори не повертаються і не відшкодовуються Компанією. Користувач, який скористався послугами платіжної системи, вважається попередженим і згодним з їх умовами.

3.4 Компанія має право в односторонньому порядку і без попереднього повідомлення Користувача змінювати умови цього договору, наповнення пакетів Підписка, розміри тарифів і т.п. шляхом розміщення відповідного документа в новій редакції на сайті.

3.5 Зміни умов цього Договору набирають чинності з моменту опублікування на сайті buhgalter.com.ua

3.6 Зміни, що стосуються наповнення пакетів Підписка, розмірів тарифів застосовуються тільки для підписок, придбаних після такої зміни.

3.7 Відмова від послуг після оплати неможлива.

3.8 Користувач не має права:

3.8.1 реєструватися як інша особа; вводити в оману інших користувачів щодо своєї особи, використовуючи реєстраційні дані іншої людини; навмисне спотворювати уявлення про самого себе, свій вік або свої відносини з іншими особами або іншими організаціями; передавати реєстраційні дані, логін і пароль для доступу до системи іншим особам;

 

4. Автоподовження підписки

 

4.1 Учасники оплачують доступ до сайту buhgalter.com.ua щомісяця, надають згоду на послуги автоматичного регулярного продовження Підписки на новий термін (автоподовження Підписки). Після активації даної послуги оплата нового терміну Підписки здійснюється шляхом автоматичного безакцептного списання коштів з рахунку користувача. Послуга автоподовження Підписки надається до тих пір, поки Користувач не повідомить про її скасування в особистому кабінеті користувача, заповнивши необхідну форму.

4.2 Послуга вважається скасованою з наступного оплатного періоду.

4.3 Послуга активується при здійсненні першої або чергової оплати Підписки, що означає згоду користувача з тим, що після закінчення оплаченого строку дії Передплати Договір автоматично пролонгується на тих же умовах на той же термін з автоматичним списанням вартості Передплати з рахунку Користувача

4.4 У разі недостатності коштів на рахунку користувача або неможливості проведення платежу Підписка на новий термін не надається, а послуга «автоподовження Підписки» відключається, до моменту появи коштів на рахунку користувача або заміни користувачем рахунку в особистому кабінеті).

4.5 При зміні Товариством тарифів на підписку автоподовження Підписка на черговий новий термін, наступний за періодом, протягом якого відбулася така зміна буде здійснено за новим тарифом.

 

5. Припинення відносин з Компанією. зміна угоди

 

5.1. Компанія і Користувач домовилися, що компанія має право припинити підтримувати Сайт (надавати доступ / надавати послуги) в будь-який час на власний розсуд.

5.2. Компанія залишає за собою право припинити доступ до Сайту, якщо: доступ до Сайту втрачений через відсутність зв'язку на маршруті від Користувача до Сайту; Користувачеві відмовлено в доступі до Сайту внаслідок порушення ним «Інтрукціі користування сайтом» (http://budget.factor.ua/faq.php) або перевищення обсягу прав на використання Сайту.

5.3. Компанія залишає за собою право за своїм вибором без попереднього повідомлення та / або роз'яснення причин: змінювати, виправляти, обмежувати, припиняти чи зупиняти дію Сайту і будь-яких його розділів (матеріалів, ресурсів, сервісів); відмовляти Користувачеві в доступі до користування Сайтом і / або будь-якого його розділу. Задоволення / розгляд потреб Користувача при використанні Сайту не є обов'язком Компанії.

 

6. Заключні положення

 

6.1. Сайт може містити посилання на інші Інтернет - сайти. Дані сайти не перебувають під контролем Компанії і Компанія не несе відповідальності за зміст даних сайтів та / або зміст сайтів, посилання на які знаходяться на даних сайтах. Посилання на інші сайти включені в Сайт тільки для зручності користувачів і не означають згоду Компанії та його посадових осіб з вмістом даних сайтів. Інші Інтернет - сайти можуть містити посилання на Сайт без спеціального дозволу Компанії.

6.2. У разі незгоди Користувача з будь-яким з умов цієї угоди він зобов'язаний негайно припинити використання Сайту і / або будь-якого з його розділів.

6.3. У разі якщо компетентними органами / особами частина цієї угоди буде визнана недійсною, такою, що суперечить законодавству і не підлягає застосуванню, це не тягне неможливість застосування інших положень цієї угоди. Ця угода діє повною мірою в рамках, встановлених чинним законодавством.

6.4. До відносин в рамках цієї Угоди застосовується право України. Користувач і Компанія домовилися підкорятися при виникненні будь-яких спорів, що виникають у зв'язку зі справжньою угодою (використанням Сайту), виключно юрисдикції судів України.

Для того, чтоб распечатать текст необходимо авторизоваться или зарегистрироваться
Закрити
icon-block
Заважає реклама?
Ви маєте можливість її відключити всього за 30 грн