Ухвалено новий Закон про публічні закупівлі

* Законопроєкт «Про публічні закупівлі» від 23.08.2024 № 11520.
** Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.

Для чого змінили закупівельне законодавство?

Головна причина ухвалення законопроєкту № 11520 — це вимога Світового банку та гарантія подальшого отримання коштів з використанням інструменту Ukraine Facility. Його ухвалення є важливою складовою переговорного процесу щодо набуття Україною членства в Європейському Союзі. Тож його положення спрямовані на повну гармонізацію українського закупівельного законодавства з європейськими директивами.

УВАГА! Головний акцент законопроєкту № 11520 — нова філософія закупівель

Серед ключових завдань оновлення закупівельного законодавства — зробити процес закупівель:

• більш конкурентним;
• максимально цифровізованим;
• уніфікованим із правилами ЄС;
• менш залежним від суб’єктивних рішень замовників.

Фактично, система переходить від формального «проведення процедури» до моделі управління закупівлями на основі економічної ефективності та прозорості.

Для замовників законопроєкт № 11520 передбачає не просто окремі точкові зміни, а повну перебудову всієї системи закупівель: від планування закупівель до виконання договорів.

Що зміниться для замовників?

Розширення закупівельного інструментарію. Законопроєкт № 11520 повністю оновлює закупівельну термінологію.

Запроваджує нові види закупівель, зокрема: інноваційне партнерство, динамічні системи закупівель, зарезервовані контракти, спільні закупівлі.

Запроваджено новий тип закупівлі — змішаний предмет закупівлі. Такою вважається закупівля, яка поєднує товари, та/або послуги, та/або роботи, якщо окреме придбання кожного з них недоцільне або неможливе. Якщо змішана закупівля включає товари та послуги, основним предметом закупівлі буде той, який має вищу вартість.

Нові вартісні пороги. Однією з ключових новацій ухваленого законопроєкту № 11520 є зміна підходів до застосування вартісних закупівельних меж. Фактично ті вартісні пороги, якими замовники керуються зараз, повністю переписано.

Нові підходи до визначення очікуваної вартості. Одна з найбільш практичних змін — перегляд правил формування очікуваної вартості.

Законопроєкт № 11520 передбачає:

• окремий підхід до врахування ПДВ;
• застосування методики визначення очікуваної вартості;
• актуальність розрахунку очікуваної вартості саме на момент оголошення закупівлі.

Вимоги щодо локалізації — посилено. Законопроєкт № 11520 поширює вимоги з локалізації на окремі оборонні закупівлі, а також удосконалює механізм підтвердження локалізації та підвищує поріг для її застосування (зараз — від 200 тис. грн, а буде — від 1 млн грн). Крім того, посилено відповідальність замовників за порушення вимог локалізації.

Посилення відповідальності замовника. Новий документ фактично покладає на замовника значно більший обсяг відповідальності за:

• обґрунтування закупівлі;
• визначення очікуваної вартості;
• вибір процедури;
• встановлення дискримінаційних умов;
• управління договором.

Також очікується подальше посилення моніторингу закупівель та інтеграція законодавства про фінансовий контроль з європейськими підходами до контролю.

Коли набирає чинності новий Закон?

Згідно з приписами розд. XІV «Прикінцеві та перехідні положення» законопроєкту № 11520 цей документ набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дев’ять місяців з дня набрання ним чинності.

Тож фактично замовники працюватимуть ще дев’ять місяців після опублікування цього документа за старими правилами, тобто керуючись закупівельною постановою № 1178*.

* Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Висновки

• Ухвалений законопроєкт № 11520 є системним базовим актом, який закладає сучасні правові засади функціонування сфери публічних закупівель. Водночас є складовою подальшого процесу гармонізації законодавства України з правом Європейського Союзу.
• Законопроєкт № 11520 змінює не лише механізм проведення окремих закупівельних процедур, а й всю логіку закупівель — від формального проведення процедур до управління закупівлями, ґрунтуючись на принципах ефективності, прозорості та цифровізації.
• Для замовників запроваджено нові закупівельні інструменти, підходи до визначення очікуваної вартості, змінено вартісні пороги та посилено контроль та відповідальність. Як наслідок, це вимагає більш обґрунтованих рішень і підвищує відповідальність на всіх етапах закупівлі.

Бюджетна бухгалтерія Червень, 2026/№ 21