* Законопроєкт «Про публічні закупівлі» від 23.08.2024 № 11520.
** Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Для чого змінили закупівельне законодавство?
Головна причина ухвалення законопроєкту № 11520 — це вимога Світового банку та гарантія подальшого отримання коштів з використанням інструменту Ukraine Facility. Його ухвалення є важливою складовою переговорного процесу щодо набуття Україною членства в Європейському Союзі. Тож його положення спрямовані на повну гармонізацію українського закупівельного законодавства з європейськими директивами.
УВАГА! Головний акцент законопроєкту № 11520 — нова філософія закупівель
Серед ключових завдань оновлення закупівельного законодавства — зробити процес закупівель:
- більш конкурентним;
- максимально цифровізованим;
- уніфікованим із правилами ЄС;
- менш залежним від суб’єктивних рішень замовників.
Фактично, система переходить від формального «проведення процедури» до моделі управління закупівлями на основі економічної ефективності та прозорості.
Для замовників законопроєкт № 11520 передбачає не просто окремі точкові зміни, а повну перебудову всієї системи закупівель: від планування закупівель до виконання договорів.
Що зміниться для замовників?
Розширення закупівельного інструментарію. Законопроєкт № 11520 повністю оновлює закупівельну термінологію.
Запроваджує нові види закупівель, зокрема: інноваційне партнерство, динамічні системи закупівель, зарезервовані контракти, спільні закупівлі.
Запроваджено новий тип закупівлі — змішаний предмет закупівлі. Такою вважається закупівля, яка поєднує товари, та/або послуги, та/або роботи, якщо окреме придбання кожного з них недоцільне або неможливе. Якщо змішана закупівля включає товари та послуги, основним предметом закупівлі буде той, який має вищу вартість.
Нові вартісні пороги. Однією з ключових новацій ухваленого законопроєкту № 11520 є зміна підходів до застосування вартісних закупівельних меж. Фактично ті вартісні пороги, якими замовники керуються зараз, повністю переписано.
Нові підходи до визначення очікуваної вартості. Одна з найбільш практичних змін — перегляд правил формування очікуваної вартості.
Законопроєкт № 11520 передбачає:
- окремий підхід до врахування ПДВ;
- застосування методики визначення очікуваної вартості;
- актуальність розрахунку очікуваної вартості саме на момент оголошення закупівлі.
Вимоги щодо локалізації — посилено. Законопроєкт № 11520 поширює вимоги з локалізації на окремі оборонні закупівлі, а також удосконалює механізм підтвердження локалізації та підвищує поріг для її застосування (зараз — від 200 тис. грн, а буде — від 1 млн грн). Крім того, посилено відповідальність замовників за порушення вимог локалізації.
Посилення відповідальності замовника. Новий документ фактично покладає на замовника значно більший обсяг відповідальності за:
- обґрунтування закупівлі;
- визначення очікуваної вартості;
- вибір процедури;
- встановлення дискримінаційних умов;
- управління договором.
Також очікується подальше посилення моніторингу закупівель та інтеграція законодавства про фінансовий контроль з європейськими підходами до контролю.
Коли набирає чинності новий Закон?
Згідно з приписами розд. XІV «Прикінцеві та перехідні положення» законопроєкту № 11520 цей документ набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через дев’ять місяців з дня набрання ним чинності.
Тож фактично замовники працюватимуть ще дев’ять місяців після опублікування цього документа за старими правилами, тобто керуючись закупівельною постановою № 1178*.
Висновки
- Ухвалений законопроєкт № 11520 є системним базовим актом, який закладає сучасні правові засади функціонування сфери публічних закупівель. Водночас є складовою подальшого процесу гармонізації законодавства України з правом Європейського Союзу.
- Законопроєкт № 11520 змінює не лише механізм проведення окремих закупівельних процедур, а й всю логіку закупівель — від формального проведення процедур до управління закупівлями, ґрунтуючись на принципах ефективності, прозорості та цифровізації.
- Для замовників запроваджено нові закупівельні інструменти, підходи до визначення очікуваної вартості, змінено вартісні пороги та посилено контроль та відповідальність. Як наслідок, це вимагає більш обґрунтованих рішень і підвищує відповідальність на всіх етапах закупівлі.
Бюджетна бухгалтерія Червень, 2026/№ 21