НОВІ ПРАВИЛА ГРИ для традиційної української забави

 ОКРУГИ

Оскільки вибори будуть проводитись за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою, то й округи будуть створюватись двох типів: загальнодержавний (для пропорційної системи) та 225 одномандатних (кількість округів визначається відповідно до кількості депутатів, що обираються за мажоритарною системою). Загальнодержавний округ включає в себе всю територію України та закордонні виборчі дільниці.

Одномандатні округи  утворюються  в межах АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя з приблизно рівною кількістю виборців в кожному окрузі. Орієнтовна середня кількість виборців в одномандатних округах визначається ЦВК, виходячи з відомостей Державного реєстру виборців.

Увага! Відхилення кількості виборців в одноман- датному окрузі не може перевищувати 12 % орієнтовної середньої кількості виборців в одномандатних округах.

 ХТО МАЄ ПРАВО ГОЛОСУ НА ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ВИБОРАХ?

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 4061 право голосу на виборах народних депутатів мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не мають права голосу громадяни, визнані судом недієздатними. Обмеження щодо участі у виборах недієздатних громадян є традиційним для законодавства про вибори народних депутатів України і повністю відповідає Конституції України.

Громадяни на виборах голосують особисто. Для участі у голосуванні громадянин повинен пред’явити документ, що посвідчує особу та громадянство України виборця. Такими документами відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону № 4061 є:

За загальним правилом усі виборці голосують у приміщенні дільничної виборчої комісії3. Водночас, виборцю, який внесений до списку виборців на ви- борчій дільниці, але за віком, у зв’язку з інвалідністю чи за станом здоров’я не здатний пересуватися самостійно, ДВК надає можливість голосувати за місцем перебування цього виборця. При цьому існує 2 категорії виборців, що мають право голосувати «на дому»:

1)   виборці, постійно не здатні самостійно пересу- ватися, щодо яких у списку виборців зазначена відпо- відна відмітка;

2)    виборці, які тимчасово не здатні самостійно пересуватися, на підставі заяви та довідки медичної установи про стан здоров’я.

Відповідно до Закону України від 25.03.04 р.

№ 1665-IV «Про вибори народних депутатів Укра- їни»4, за яким відбувалися вибори до парламенту у 2006 та 2007 роках та який втратив чинність після набуття чинності Законом № 4061, подання довідки медичної установи про стан здоров’я не вимагалося, достатньо було просто подати заяву. Аналогічно вирішувалось це питання і під час виборів до місце- вих рад у 2010 році. Відсутність необхідності подати довідку про стан здоров’я призводила до численних махінацій, за яких подати заяву про голосування «на дому» міг будь-хто і фактично під час голосування поза межами приміщення для голосування здійснювались наймасштабніші фальсифікації результатів голосування. Наявність цієї норми у Законі № 4061 є позитивним зрушенням у напрямку демократизації виборчого процесу. Хоча знову ж таки знайдеться одне «але»… Закон № 4061 не встановлює форму довідки медичної установи про стан здоров’я, не до- ручає цього зробити Центральній виборчій комісії або Міністерству охорони здоров’я України. Тобто членам ДВК (які, як правило, не мають спеціальної підготовки) доведеться навмання оцінювати, чи є ця довідка справжньою та чи має вона юридичну силу, оскільки не зрозуміло, коли та ким має бути видана така довідка, протягом якого часу вона дійсна та хто має право засвідчувати цю довідку. Відсутність чіт- ких вимог у законі може призвести до неоднакового застосування Закону № 4061 різними ДВК.

ХТО У ДЕПУТАТИ?

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 4061 депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг 21 року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх 5 років.

Не може бути висунутий кандидатом й обраний депутатом громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 10 Закону № 4061 право вису- вання кандидатів у депутати належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через партії або шляхом самовисування.

У цьому аспекті Закон № 4061 суттєво відрізня- ється від Закону № 1665. Одні відмінності пов’язані зі зміною виборчої системи, оскільки відповідно до Закону № 1665 діяла пропорційна виборча система, яка не передбачала участі у виборах окремих кандидатів, а отже, не можна було говорити про самовисування. Інші відмінності встановлені у зв’язку з політичною до- цільністю. Так, відповідно до Закону № 1665 висувати кандидатів могли не лише політичні партії, але й блоки політичних партій. Заборона на участь у виборах блоків партій має на меті забезпечення відповідальності партій перед своїми виборцями. З ухваленням Закону № 4061 кожна партія начебто стає відповідальною за усе, що обіцяла своїм виборцям в ході передви- борної кампанії, не прикриваючись багатопартійністю блоку. Проте в Україні не існує механізму відкликання виборцями своїх обранців (і не важливо, чи є вони представниками певної партії або блоку політичних партій) за невиконання передвиборчих обіцянок.

Окрім цього, Закон № 1665 висував беззаперечну вимогу до політичних партій (а через них і до блоків політичних партій, оскільки це стосувалося усіх партій, що входять до блоку), які можуть висувати кандидатів у депутати: наявність реєстрації у встановленому законом порядку не пізніше ніж за 365 днів до дня виборів. Нагадуємо, що таку вимогу містив і вибор- чий закон, за яким відбувалися місцеві вибори у 2010 році, проте напередодні місцевих виборів цю норму скасували. І дійсно, відповідно до ст. 36 Конституції України ніхто не може бути обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій, а усі об'єднання громадян рівні перед законом. Тобто скасування будь-яких вимог до політичних партій є засобом узгодження ви- борчого законодавства із діючою Конституцією України.

Організацію та проведення виборів здійснювати- муть ЦВК, окружні виборчі комісії6 та ДВК. При цьому ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, що діє на підставі Конституції України, Закону України від 30.06.04 р. № 1932-IV «Про Центральну виборчу комісію» та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організа- ції підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради АР Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевого референдумів.

Під кожні чергові парламентські вибори створю- ються нові ОВК та ДВК. Яким чином відбуватиметься формування цих комісії на Виборах-2012?

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 4061 ОВК утво- рюється у кількості не менше 12 і не більше 18 осіб.

Суб’єктами подання кандидатур до складу ОВК, тобто суб’єктами формування ОВК, є:

Увага! Якщо кількість виборців на дільниці не пе- ревищує 50 осіб, то ДВК може утворюватись у складі голови, заступника, секретаря та 2 — 4 членів комісії, тобто у складі 5 — 7 осіб.

Суб’єктами подання кандидатур до складу ДВК є суб’єкти подання кандидатур до складу ОВК, а також кандидати у депутати у відповідному одномандатно- му окрузі.

Увага! Від імені партії подання вносить уповнова- жена на підставі довіреності особа від партії. Подання від кандидата у депутати вносить безпосередньо кан- дидат у депутати або його довірена особа.

Як і в ОВК, в ДВК партії, депутатські фракції яких зареєстровані в Апараті Верховної Ради України, бу- дуть мати по одному гарантованому місцю. Від інших суб’єктів допускається не більше одного представника, який визначається шляхом жеребкування, що про- водить ЦВК.

У разі якщо за 39 днів до голосування суб’єкти по- дання кандидатур до ДВК не подали подання або якщо кількість запропонованих до складу ДВК становить мен- ше ніж мінімальна кількість членів ДВК (див. останню таблицю), ОВК не пізніше як за 31 день до дня виборів — до 27.09.12 р.) зобов’язана утворити ДВК за подан- ням голови ОВК у складі не більшому ніж середня чи- сельність ДВК, визначена для певної категорії ДВК.

Увага! Пропозиції стосовно таких кандидатур го- лові ОВК можуть подавати члени ОВК.

ЕТАПИ ВИБОРЧОГО ПРОЦЕСУ

Пропоную стислий огляд, як виглядатиме виборчий процес на Виборах-2012.