Передача авто від ОМС до КП

Чи можлива передача?

Одразу зазначимо: якщо планується передача майна комунальному підприємству (далі — КП), то може йтися лише про господарське відання, а не про оперативне управління. Але про все по черзі.

Управління майном, яке належить до комунальної власності, здійснює відповідний орган місцевого самоврядування (далі — ОМС).

Право комунальної власності — це право територіальної громади (далі — ТГ) володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, яке належить їй, як безпосередньо, так і через ОМС. Це передбачено ст. 1 Закону № 280¹.

¹ Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 № 280/97-ВР.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних ТГ (п.п. 1 п. «а» ст. 29 Закону № 280).

Також ОМС від імені та в інтересах ТГ здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в т. ч. виконують усі майнові операції. Зокрема, місцеві ради можуть передавати об’єкти права комунальної власності в постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам (ч. 5 ст. 60 Закону № 280).

При цьому рішення щодо відчуження (у т. ч. й передачі) комунального майна приймають виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Про це свідчить п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону № 280.

Отже, прийнявши відповідне рішення, сільська рада цілком може передати до КП автівку для доставки хлібу.

Оперативне управління чи господарське відання?

Для вирішення цього питання слід звернутися до норм ГКУ².

² Господарський кодекс України від 16.01.2003 № 436-IV.

Так, управління господарською діяльністю в комунальному секторі економіки здійснюється через систему організаційно-господарських повноважень ТГ та ОМС щодо суб’єктів господарювання, які належать до комунального сектору економіки і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління. Це визначено в ч. 1 ст. 24 ГКУ (ср. USER_SHOW_ID).

При цьому правом господарського відання є речове право суб’єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна (ч. 1 ст. 136 ГКУ).

У свою чергу, під правом оперативного управління слід розуміти речове право суб’єкта господарювання, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним для здійснення некомерційної господарської діяльності (ч. 1 ст. 137 ГКУ).

Виходячи з цих норм можна зробити такий висновок.

Як ми вже зазначали, підставою для передачі комунального майна до КП на праві господарського відання буде рішення сесії відповідної місцевої ради.

Крім того, доцільно затвердити окреме Положення про порядок закріплення майна, що належить до комунальної власності територіальної громади, за підприємствами, установами та організаціями на праві господарського відання (оперативного управління).

Також є сенс затвердити типові форми договорів про закріплення майна, що належить до комунальної власності ТГ, на праві господарського відання та оперативного управління. У таких договорах слід прописати: умови передачі та повернення майна, права та обов’язки ОМС (уповноваженого органу) та користувача майном, відповідальність сторін тощо.

Бухгалтерський облік

Безпосередньо факт передачі авто слід зафіксувати в Акті приймання-передачі ОЗ. Типову форму цього Акта затверджено наказом № 818³.

³ Наказ Мінфіну «Про затвердження типових форм з обліку та списання основних засобів суб’єктами державного сектору та порядку їх складання» від 13.09.2016 № 818.

Також разом із авто необхідно передати первинні документи, що підтверджують його первісну вартість, суму нарахованого зносу, дату введення в експлуатацію тощо, а також технічну документацію. Цього вимагає абз. 7 п. 5 розд. ІІІ Методрекомендацій № 11⁴.

⁴ Методичні рекомендації з бухгалтерського обліку основних засобів суб’єктів державного сектору, затверджені наказом Мінфіну від 23.01.2015 № 11.

Крім того, слід передати Інвентарну картку обліку об’єкта ОЗ.

Слід зазначити, що комунальне майно може передаватися до КП на праві господарського відання для поповнення статутного капіталу. Тобто відповідний ОМС як засновник КП може зробити внесок до статутного капіталу такого підприємства у вигляді майна. Для цього також потрібно рішення відповідної місцевої ради.

Докладніше про це читайте в матеріалі «Транспорт від ОМС до КП: передача, ремонт, використання» // «Бюджетна бухгалтерія», 2021, № 13. У будь-якому разі передача комунального майна в господарське відання вимагає списання цих об’єктів з балансу сторони, яка їх передає. Пряму вказівку на це містять пп. 1 та 3 розд. VI НП(С)БО № 121⁵.

⁵ Національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку в державному секторі 121 «Основні засоби», затверджене наказом Мінфіну від 12.10.2010 № 1202.

Так, визнання об’єкта ОЗ активом суб’єкта державного сектору припиняється в разі його ліквідації, вибуття внаслідок продажу, передачі без оплати або невідповідності критеріям визнання активом. Водночас у разі вибуття об’єкта ОЗ із балансу списуються його первісна (переоцінена), балансова вартість та сума накопиченого зносу. До речі, нагадаємо: нарахування амортизації припиняється починаючи з місяця, наступного за місяцем вибуття об’єкта основних засобів (абз. 4 п. 5 розд. VI НП(С)БО № 121). Тобто якщо об’єкт ОЗ передано у травні 2022 року (незалежно від дати передачі), то востаннє нарахувати амортизацію на цей об’єкт слід саме за травень 2022 року.

У свою чергу, приймаюча сторона — КП має зарахувати отримані об’єкти на баланс.

При відображенні зазначеної операції на рахунках бухобліку ОМС повинні керуватися нормами Типової кореспонденції⁶. Зокрема, безоплатну передачу майна в господарське відання КП слід відображати в обліку як операцію з внутрішнього переміщення в межах органу, уповноваженого управляти об’єктами комунальної власності. Відповідно, з урахуванням приписів п. 1.14 Типової кореспонденції слід зробити такі облікові записи:

— на суму первісної вартості переданих необоротних активів: Дт 5111 — Кт 10, 11;

— на суму амортизації, нарахованої в місяці вибуття: Дт 8014 — Кт 5111;

— на суму накопиченої амортизації: Дт 1411, 1412 — Кт 5511, 5512.

⁶ Типова кореспонденція субрахунків бухгалтерського обліку для відображення операцій з активами, капіталом та зобов’язаннями розпорядниками бюджетних коштів та державними цільовими фондами, затверджена наказом Мінфіну від 29.12.2015 № 1219.

Закріпимо вищезазначене на прикладі.